編者按

　　今年上半年，我國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于核電發(fā)展的數(shù)次表態(tài)，讓中國核電發(fā)展成為中外關(guān)注的熱點之一。核電的發(fā)展關(guān)乎國家發(fā)展和安全。習近平總書記強調(diào)，任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展。如何在確保安全的前提下發(fā)展核能事業(yè)，如何把握我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度等問題，成為政府、企業(yè)、學界思考、探索的重點。歡迎就此問題發(fā)表您的觀點。

　�。ㄒ裕┌l(fā)展和安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)。

　　任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展。

　　——2014年3月24日，國家主席習近平在荷蘭海牙國際核安全峰會上的講話

　　要在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設(shè)。

　　——2014年4月18日，國務(wù)院總理李克強在新一屆國家能源委員會首次會議上的講話

　　在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè)。

　　——2014年6月13日，中共中央總書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上的講話

　　一、核電安全事關(guān)“總體國家安全觀”的貫徹落實

　　今年3月，習近平主席在海牙國際核安全峰會上首次闡述中國核安全觀時，強調(diào)“要使核能事業(yè)發(fā)展的希望之火永不熄滅，就必須牢牢堅持安全第一原則”、“任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展”。4月，習近平主席首次提出了“總體國家安全觀”，內(nèi)容除了政治、國土、軍事、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等10方面的安全之外，還特別提出了“核安全”。

　　核電作為核能利用的重要途徑之一，確保安全的重要性已然超過其他所有能源品種。人類歷史上三次重大核事故的嚴重后果表明，核電安全直接關(guān)系著一個國家的政治穩(wěn)定、國土安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和生態(tài)文明。

　　1979年美國三里島事故導(dǎo)致20萬人在驚恐不安中大撤離，卡特總統(tǒng)視察事故現(xiàn)場時宣布“美國不會再建核電站”。其后30多年時間里，盡管美國幾度經(jīng)濟低迷和能源緊張，但從未啟動新的核電站建設(shè)。這個僅為5級、堆芯僅是部分熔毀的核事故已經(jīng)讓美國人深受傷害：三里島事故耗時11年才完成燃料碎屑的回收，而損毀的機房在去除放射性物質(zhì)后被封鎖起來，至今還處于嚴密監(jiān)控之中，拆除時間未定。

　　切爾諾貝利事故20周年時，蘇共總書記戈爾巴喬夫承認“這場事故是壓倒蘇聯(lián)的最后一棵稻草，民眾對政府產(chǎn)生了極度不信任感和幻滅感”。今日的烏克蘭仍然無法擺脫核事故的夢魘：一個方圓30公里、總面積約3000平方公里的無人區(qū)，當年的石棺已無法阻止核污水流入湖泊，烏克蘭不得不斥巨資集全世界之力，設(shè)計建造一個巨大拱頂來包裹石棺。而要讓這座災(zāi)難遺址真正安全，工程人員預(yù)計至少需要100年時間。在此期間，如何防止放射性物質(zhì)滲入地下水、危及基輔300萬居民的供水，始終是懸在烏克蘭政府頭上的利劍。

　　日本福島核事故已經(jīng)過去三年，至今也無法止住核污水以每天400噸的速度激增（目前廠區(qū)和機房核污水量已高達52萬噸），31萬難民無家可歸。面對諸多難題，東電公司不得不坦承“處理核事故的核心工作至少要到2045年才可能完成（還不算反應(yīng)堆機房和核廢料的安全處置）”、“電站報廢至少需要40年時間，今后任重而道遠，將是一場終點遙遠的馬拉松”！

　　前事不忘，后事之師。核電安全事關(guān)重大，不僅關(guān)系著“總體國家安全觀”的貫徹落實，更關(guān)系著中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國夢”。核電發(fā)展不僅要確保當代人的安全，還要保證子孫后代的安全！對核事故的風險和嚴重后果不能有任何低估和輕率。

　　二、發(fā)達國家的核電實踐于我國是寶貴的前車之鑒

　　我國核電建設(shè)起步比發(fā)達國家晚得多，目前以“運行堆年”為指標的實踐經(jīng)驗尚不及美國的1/33、法國的1/15、日本的1/14、俄羅斯的1/11。在保障能源安全、應(yīng)對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境等多重壓力下，對于“核電該在我國能源轉(zhuǎn)型中擔當何種角色”這一重大問題，我們完全有條件通過發(fā)達國家的多年實踐和最新認知，結(jié)合國情來權(quán)衡利弊、審慎抉擇，以免把人家已經(jīng)得到教訓(xùn)、證明是彎路的路再重走一遍。

　　發(fā)達國家核電大規(guī)模發(fā)展于上世紀六七十年代，當時水電資源已基本開發(fā)完畢，風能太陽能還十分昂貴，為解決能源問題，幾乎都選擇了發(fā)展核電。然而幾十年實踐下來，隨著三次重大核事故的發(fā)生，以及核廢料處理、核電站退役成為沉重負擔，發(fā)達國家對核電的“雙刃劍”效應(yīng)認識得越來越深刻：核電雖然有能量密度高、無火電污染物排放等優(yōu)點，但也有遠遠超乎人們想象的無窮后患；隨著可再生能源技術(shù)突飛猛進，核電并不是“安全、清潔又經(jīng)濟”的能源。

　　目前除個別國家有少量在建機組外，發(fā)達國家呈現(xiàn)出明顯的“棄核”態(tài)勢，紛紛轉(zhuǎn)向技術(shù)難度更小、建設(shè)周期更短、環(huán)境代價更小、成本也并不比核電高的能源品種。

　　一直以來擁護核能的德國總理默克爾在福島核事故后感言：“即便日本這樣的高科技國家，都無法避免核電風險。如果政治家有這個認知，就該負起責任�！辈⒁闳粵Q定“2022年前德國全面棄核”，開始以可再生能源為核心的能源大轉(zhuǎn)型。意大利、瑞士隨后也決定棄核。法國總統(tǒng)奧朗德明確表示，不希望法國繼續(xù)保持對核電的依賴，承諾在2025年前將法國核電比重從75%降到50%。瑞典最新民意調(diào)查顯示，50%以上民眾對核電持懷疑態(tài)度、希望淘汰這種有爭議的能源，瑞典正考慮效仿德國、瑞士和意大利，逐步取締核電。

　　發(fā)達國家所遭遇的種種難題是我國思考核電發(fā)展走向時不能忽視的寶貴前車之鑒：

　　1.現(xiàn)階段的科技水平還未能使核電“已經(jīng)安全可控”。核電在現(xiàn)階段之于人類，“可以做到安全”不等于“已經(jīng)做到安全”，“可分析、可認識”不等于“已分析、已認識”，“可駕馭、可控制”更不等于“已駕馭、已控制”。美國、蘇聯(lián)和日本三次重大核事故警示人們：直到目前，人類的核安全是建立在核電站本身“不出事”的基礎(chǔ)上的！盡管技術(shù)進步把核事故發(fā)生概率一降再降，然而一旦天災(zāi)人禍導(dǎo)致核電站出了“萬一”，最先進的核國家也沒有好辦法！連控制污染擴散都很難，更別提徹底消除核污染了。

　　日本作為核電強國和機器人最發(fā)達的國家，至今無法接近高放射性污染的機房，無法阻止地下水不斷流入，無法取出熔毀脫落的堆芯，除了不斷注水冷卻反應(yīng)堆，別無他法。真正控制住污染、完成機組報廢，還有太多科技空白。日本已向全世界征求方案，但至今無解，未來何時能有，不得而知。

　　關(guān)于號稱“安全系數(shù)比第二代提高了百倍”的第三代核電技術(shù)，目前在全世界尚無運行實踐，所謂的“更安全”仍然是概率安全，而且只是理論計算結(jié)果。“實踐”才是判定核電安全與否的最重要標準，正如國際核電界早已形成的共識：“核電安全性完全依靠經(jīng)驗，技術(shù)先進并不能代表更可靠和更安全，除非有若干堆年經(jīng)驗證實”、“核電技術(shù)創(chuàng)新風險很大，必須從若干實驗試點開始，經(jīng)過若干年實踐證明后才能推廣�！�

　　2.核廢料處理已成為全世界無法擺脫的危險重負。如果說重大核事故只是小概率的極端恐慌事件，那么核廢料污染則是一直伴隨人類的難以卸掉的危險重負。目前全世界443座核反應(yīng)堆已積累了36萬噸致命的高放射性核廢料（致命放射性污染可持續(xù)10萬年以上），而且還在以每年1.2萬噸的速度增長。

　　目前全世界沒有一個國家找到了絕對安全、永久處理高放射性核廢料的方法，核廢料泄漏事故更是時有發(fā)生。今年2月14日美國位于地下655米深處的軍用中低放核廢料儲藏室就發(fā)生了一起嚴重的泄漏事故。因許多存放乏燃料的冷卻池已飽和，存在比福島核電站更大的火災(zāi)隱患，美國核管理委員會2012年決定“新核電站無法獲得許可，現(xiàn)有的許可也不能更新，直到美國想出處理核廢料的辦法”。德國“棄核”后電價暴漲，然而大部分德國民眾仍鼎力支持，因為“不想留下核廢料給小孩，不想讓后代再面對核電廠的風險”。

　　由于核廢料處理壓力越來越大，國際社會公認“核電能否復(fù)蘇，先決條件之一是乏燃料安全處置”，歐美科學界頻頻發(fā)出警告：“核廢料處理已成世界性天價難題”、“核廢料為后代造成的隱患遠遠超過我們的想象”，并特別提醒當前積極建設(shè)核電站的國家“不要忽視核電站退役和核廢料處理等可能遺患無窮的重大問題”、“核電要發(fā)展，前提是想好核廢料處理，否則這個問題最終會成為揮之不去的夢魘”。

　　3.核電站退役周期漫長且成本非常昂貴。廢棄的核電站若不進行“退役”處理，遇到海嘯、地震、恐怖襲擊等天災(zāi)人禍，核威脅仍在。然而直到有核電廠需要退役時才發(fā)現(xiàn)，“安全退役”耗時又耗錢！從停止反應(yīng)堆到徹底完成“退役”的時間長達10～80年。

　　荷蘭多德瓦德核電站1997年關(guān)停，要到2047年才能完成退役。原來人們估計一座核電站的退役資金只占最初投資的10%～15%，而法國布雷尼力核電站退役金從2001年占最初投資的26%升至2008年的59%，總金額超過原始預(yù)算的20倍，且還在上漲。俄羅斯僅為5兆瓦的奧布寧斯克核電站從2002年開始退役，目前仍在進行中，僅2008年卸載核燃料、2013年拆卸廠房和設(shè)備就耗資人民幣0.897億，相當于核電站投資成本至少要增加1.8萬元/千瓦。

　　截至2012年1月，全球共有19個國家的138座核反應(yīng)堆已關(guān)閉，但目前只有17座核反應(yīng)堆的退役工作徹底完成，而未來10年全世界還將有80個民用核反應(yīng)堆面臨關(guān)閉。所以聯(lián)合國開發(fā)計劃署說：“數(shù)目不斷增長的到期核反應(yīng)堆的退役問題，正成為令全世界擔憂的問題。”

　　4.內(nèi)陸核電因為缺少冷卻水而運行困難、前景黯淡。歐美國家建設(shè)了很多內(nèi)陸核電站，跨國科學家團隊耗時10年對這些內(nèi)陸核電的運行情況進行跟蹤調(diào)查，于2012年6月發(fā)表了研究報告《核電、火電面臨氣候變化的風險研究》，指出“在氣候變暖趨勢下，缺少冷卻水正成為歐美在運核電站的嚴重約束。2003—2009年的夏季，歐美多個內(nèi)陸核電廠出現(xiàn)了因為缺少冷卻水而被迫停運的狀況”，該報告同時預(yù)測“因為冷卻水的缺乏，2030—2060年核電和火力發(fā)電能力將在美國下降4%～16%、在歐洲下降6%～19%”，并特別強調(diào)“嚴重的水資源約束使內(nèi)陸核電難以持續(xù)發(fā)展，建設(shè)新的核電廠時，選址放在海邊是應(yīng)對氣候變暖有效的、重要的策略”。