改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，特別是以“黃金周”為主的集中式休假模式的形成，更激發(fā)了全國各地的旅游開發(fā)熱潮，縣域旅游產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為推動縣域經(jīng)濟增長的重要力量。然而，并不是所有的旅游投資都取得了理想效果。事實上，很多地方政府忽視旅游投資的經(jīng)濟效益，認為旅游景區(qū)是地方的形象工程，缺乏對旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和延伸開發(fā)。特別是在現(xiàn)行行政管理體制下，縣域旅游產(chǎn)業(yè)被人為分割，以行政轄區(qū)為界獨立發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的散狀結(jié)構(gòu)。縣域旅游產(chǎn)業(yè)這種散狀發(fā)展模式，導致旅游產(chǎn)業(yè)的“散、小、亂”，影響旅游品牌的培育和規(guī)�；l(fā)展，甚至可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的惡性競爭，影響旅游產(chǎn)業(yè)的整體利益。解決縣域旅游產(chǎn)業(yè)的“散、小、亂”問題，促進縣域旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須走集群化發(fā)展道路。

　　產(chǎn)業(yè)集群是縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢

　　旅游產(chǎn)業(yè)是具有高度關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)。在特定的地理區(qū)域范圍內(nèi)，在核心旅游吸引物周圍，存在著大量為旅游者提供產(chǎn)品（服務(wù)）的旅游部門，這些相關(guān)部門以縣域旅游吸引物及其相關(guān)要素（旅游資源）為基礎(chǔ)，通過空間聚集形成產(chǎn)業(yè)集群。與散狀結(jié)構(gòu)相比，縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群具有明顯優(yōu)勢：首先，產(chǎn)業(yè)集群促進了旅游行業(yè)的均衡發(fā)展�？h域旅游產(chǎn)業(yè)集群是大量旅游企業(yè)及其支持機構(gòu)圍繞特定旅游吸引物而集聚于特定空間范圍，這種空間集聚可以產(chǎn)生“溢出效應”，部分利益會流向旅游供應不足的行業(yè)“洼地”，從而推動旅游行業(yè)的均衡發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)集群促進了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。大量旅游部門圍繞旅游吸引物集聚于特定空間，雖然都以服務(wù)游客為中心，有著共同的利益追求，但各自分工不同，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)也不盡相同。各部門沿著水平方向和垂直方向進行差異化發(fā)展，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。再次，產(chǎn)業(yè)集群強化了“集聚經(jīng)濟”特征。大量規(guī)模雖小的旅游部門集聚于特定空間，分享產(chǎn)業(yè)集群所帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應，從而強化了整個集群的“集聚經(jīng)濟”特征。最后，產(chǎn)業(yè)集群促進了縣域旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。大量旅游部門集聚于特定空間，形成相互競爭、互相合作的“利益共同體”，這種“競合”關(guān)系，可降低區(qū)域旅游資源內(nèi)耗，有利于旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　地方政府是縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要助推力

　　產(chǎn)業(yè)集群代表著縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。但是，旅游資源屬于準公共產(chǎn)品，縣域旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，不僅需要市場發(fā)揮優(yōu)化資源配置的決定性作用，更需要政府力量介入以彌補“市場失靈”的不足。在推動縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，地方政府的責任擔當主要體現(xiàn)在以下方面：地方政府及其相關(guān)管理部門，必須根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展趨勢，適時調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)政策，取消地方保護行為，為縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個公平競爭、共同繁榮的良好環(huán)境，這是縣域旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；保護旅游資源和景區(qū)環(huán)境需要借助地方政府的力量，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段加以干預和管理；作為地方政府，應通過政策實施和權(quán)力運用，規(guī)范旅游市場秩序，為縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群營造良好的發(fā)展環(huán)境；政府作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，要在做好區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的同時，為縣域旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展提供完善的配套服務(wù)，重點是強化旅游交通服務(wù)、公共信息服務(wù)、旅游咨詢服務(wù)，等等。

　　根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段調(diào)整地方政府工作重心

　　與其他產(chǎn)業(yè)集群的生命周期一樣，縣域旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，同樣需要經(jīng)歷形成、成長、成熟、衰退等階段。政府作為縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要推動力量，應根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段，扮演不同的角色，發(fā)揮不同的職能特征�！靶纬呻A段”是縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群從無到有的過程。地方政府要根據(jù)旅游企業(yè)“散、小、亂”的特征，在加大公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，制定高效、透明的旅游招商引資政策，為縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供良好的“硬條件”和“軟環(huán)境”，并鼓勵企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，擴大經(jīng)營范圍、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�！俺砷L階段”是縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的過程。伴隨著集群規(guī)模的不斷擴大，資金約束、人才約束逐漸成為制約縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸，僅僅依靠市場的力量，無法從根本上解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金、人才約束，這就要求政府在加大公共產(chǎn)品（服務(wù)）供給的基礎(chǔ)上，優(yōu)化制度環(huán)境，幫助更多企業(yè)解決融資難、用工難等瓶頸問題。“成熟階段”是縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高潮，這時的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)進入穩(wěn)定發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈相對較為完整，集群內(nèi)企業(yè)取得了最佳經(jīng)濟效益，整個產(chǎn)業(yè)集群也實現(xiàn)了規(guī)模效應最大化。此時地方政府的工作重心是加強旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，鼓勵集群內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級，并積極倡導旅游文明，減輕產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境污染和環(huán)境壓力�！八ネ穗A段”是縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的萎縮、下降階段。旅游產(chǎn)業(yè)集群進入成熟階段后，如果大量企業(yè)涌入而產(chǎn)生“擁塞效應”、過度競爭引起大量同質(zhì)性企業(yè)退出集群（或轉(zhuǎn)向經(jīng)營），整個產(chǎn)業(yè)集群就會因資源內(nèi)耗而進入衰退階段。這時，地方政府的工作重心，是在加大宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷推出新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項目，促進縣域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　�。ㄗ髡邌挝唬汉颖睅煼洞髮W旅游系；本文系河北省社會科學基金項目“河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源深度開發(fā)和特色品牌建設(shè)對策研究”［HB13JJ035］的階段成果）