堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，探索推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，是黨的十八屆三中全會的重要要求。實(shí)踐中，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要不斷探索與創(chuàng)新。目前，一些地方已經(jīng)涌現(xiàn)出不少經(jīng)驗(yàn)和做法，值得總結(jié)和借鑒

    隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、農(nóng)村土地與勞動力快速流動，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對“誰來種田”的現(xiàn)實(shí)問題，更要應(yīng)對“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。四川崇州經(jīng)過近4年的探索實(shí)踐，初步形成以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會化服務(wù)組織三位一體的“農(nóng)業(yè)共營制”模式。這有可能是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，也昭示著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方向。

    一

    崇州作為四川成都的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和矛盾，基本上是全國的一個縮影。如2012年，該市常住人口67萬，其中農(nóng)村勞動力36.95萬人，但外出務(wù)工人員高達(dá)73.40%。由于農(nóng)村勞動力大規(guī)模外出流動，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對“誰來種田”的現(xiàn)實(shí)問題，更要應(yīng)對“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。

    針對這些問題，崇州進(jìn)行了多種形式的探索。為了維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定，自2010年起，崇州開始進(jìn)行新的試驗(yàn)。經(jīng)過4年多的探索試驗(yàn)，崇州初步形成以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。其基本特征為：

    第一，創(chuàng)新培育機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局下，單個農(nóng)戶與社會化服務(wù)主體對接成本較高，亟待培育既能代表雙方利益又能協(xié)調(diào)雙方行為的中介主體——農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。崇州抓住這一關(guān)鍵需求，采取多種措施推動培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，其實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人有效解決了“誰來種田”和“科學(xué)種田”問題。與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%，約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%，約90元。目前，崇州已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1410人，其中有767人是通過競爭上崗的，初步建立起一支“有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

    第二，尊重農(nóng)民意愿。崇州市運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資折股，組建土地股份合作社，形成土地規(guī)模經(jīng)營。其中，農(nóng)戶作為合作社社員，可直接參與理事會及監(jiān)事會選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃安排、成本預(yù)算以及利益分配方案等決策過程，并承擔(dān)生產(chǎn)成本出資；理事會代表全體社員公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，同農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂經(jīng)營合同；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提出具體生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行與預(yù)算方案、產(chǎn)量指標(biāo)等，交由理事會組織的村民代表會議討論，通過后按照方案執(zhí)行。合作社與職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)戶之間主要實(shí)行除本分紅的分配方式，即除去生產(chǎn)成本之后，剩余純收入按1：2：7比例分配，其中10%作為合作社的公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi)，20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金，70%用于農(nóng)戶的土地入股分紅，形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到目前為止，崇州市共組建土地股份合作社361個，入社土地面積21.33萬畝，入社農(nóng)戶9.46萬戶，農(nóng)業(yè)組織化程度達(dá)56.48%。

    第三，強(qiáng)化社會化服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)超市。崇州引導(dǎo)社會資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機(jī)械化、農(nóng)資配送、田間運(yùn)輸、糧食代烘代貯等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺。目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市6個，服務(wù)面積達(dá)14.63萬余畝。

    二

    崇州的探索，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營，以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營，以強(qiáng)化社會化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了多元主體的“共建、共營、共享、多贏”。

    第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“共建共營”。一是破解了當(dāng)前土地細(xì)碎、經(jīng)營分散難題，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)模經(jīng)營，有效解決“種怎樣的田”問題；二是土地經(jīng)營的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策與監(jiān)督執(zhí)行，確保耕地不撂荒；三是吸引一批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)群體，有效解決了“誰來種田”、“如何種田”以及科學(xué)種田的問題。

    第二，經(jīng)營收益的“共營共享”。一是農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得70%的剩余純收入分紅；二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分20%的傭金、規(guī)模經(jīng)營的政策性獎勵以及城市社保；三是土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金，享受相應(yīng)的專項(xiàng)政策扶持，促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì)；四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的外包來獲得業(yè)務(wù)收入與服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。此外，廣大農(nóng)民能夠從對小規(guī)模分散經(jīng)營的依附中解脫出來，務(wù)工勞動力由“短工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L工”，2012年和2013年全市新增外出農(nóng)民工分別達(dá)到11.78%和12.98%。

    第三，經(jīng)營目標(biāo)的“共營多贏”。探索保證了各個參與主體的權(quán)益，調(diào)動了各方面的積極性。其中，農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，參與社會化分工，且仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的真正主體；合作社通過經(jīng)營計(jì)劃與社員監(jiān)督，規(guī)避了合作風(fēng)險(xiǎn)，提高了共同經(jīng)營的穩(wěn)定性與可持續(xù)性；職業(yè)經(jīng)理人通過企業(yè)家經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收；社會化服務(wù)組織通過專業(yè)化與生產(chǎn)性服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。與此同時，探索使耕地資源得到有效保護(hù)和合理利用，使糧食生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)、農(nóng)民權(quán)益得到保障。

    綜合而言，崇州探索實(shí)踐從農(nóng)村基本經(jīng)營制度目標(biāo)出發(fā)，堅(jiān)持和落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)、放開和盤活土地經(jīng)營權(quán)、保障和提升農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力，形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，具有重要的改革創(chuàng)新意義，對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有重要啟示，值得深入研究。（執(zhí)筆：國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長 程國強(qiáng) 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 羅必良 四川省社會科學(xué)院教授 郭曉明）