簡政放權，轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場經濟、法治經濟的保障。無論是減少行政審批，還是增強政府運作透明度，都是要推動政府角色的轉變，激發(fā)經濟社會發(fā)展活力，提高政府管理科學化水平

    改革開放以來，我國不斷推進行政管理體制改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。經過多年努力，政府職能轉變邁出重要步伐，政府組織機構逐步優(yōu)化，公務員隊伍結構明顯改善，科學民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進。通過不斷推進改革，我國行政管理體制逐步完善，為經濟社會發(fā)展提供了有力保障。

    一是減少政府對市場的干預，讓企業(yè)、市場擁有更廣闊的自主發(fā)展空間。黨的十八大以來，新一屆政府承諾將現(xiàn)有的行政審批項目削減1/3以上。2013年相繼取消、下放了200多項行政審批事項，重點是經濟領域投資、生產經營活動項目，特別是一些對企業(yè)投資項目的核準，對企業(yè)生產經營活動的許可，以及對企業(yè)、社會組織和個人的資質資格認定等。

    二是把政府不該管、管不好的事務交給市場和社會，加快推進政府職能轉變。日前，國務院出臺政策，宣布將在多個領域加大向社會力量購買公共服務的力度，同時明確下一步目標：“十二五”時期，向社會力量購買公共服務的工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務平臺和機制初步形成，相關制度法規(guī)建設取得明顯進展；到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，使公共服務水平和質量顯著提高。

    但我們也要看到，面對新形勢新任務，現(xiàn)行的行政體制還存在一些不相適應的方面。主要是政府職能轉變還不到位，政府機構設置還不盡合理，部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題比較突出，有些方面權力仍然過于集中，且缺乏有效制約和監(jiān)督等。因此，必須深化行政體制改革。只有這樣，才能更好地適應發(fā)展社會主義市場經濟的要求，更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為推進全面改革、擴大開放創(chuàng)造良好環(huán)境。

    黨的十八大提出全面深化改革藍圖，明確市場決定性作用的定位，就是在總結30多年來經驗教訓，針對當前改革開放遇到深水區(qū)矛盾的現(xiàn)實，提出的重要論斷。

    當前深化行政管理體制改革，要在以下幾方面著力：

    一是要進一步推進簡政放權。要圍繞黨的十八大報告確定的推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變的基本要求，推進政府向市場放權，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；推進政府向社會放權，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用；推進中央政府向地方和基層放權，切實發(fā)揮中央和地方兩個積極性。特別是在資源配置方面，政府要最大限度地避免用行政手段配置各類資源。這就要求從體制機制上理順政府與市場、政府與社會的關系，用政府權力的減法換取市場和社會活力的加法，激發(fā)市場和社會主體的創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展的內生動力。黨的十八屆三中全會再次強調，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批。這進一步表明了推進行政審批制度改革的決心。今后，凡是市場機制可以有效調節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項，凡是公民法人在法律范圍內能夠自主決定的事項，都不應設立行政許可和行政審批。

    二是要切實保障全面正確履行政府職能。全面正確履行政府職能，必須把該放的權力放開、放到位，把該管的事情管好、管到位。在改革實踐中，往往有利益的權力不愿放或放得不到位，阻礙政府轉變職能；無利益的事情不愿管或管得不到位，阻礙政府全面履職。因此，轉變政府職能和全面正確履職，都迫切需要進一步健全和完善保障機制。

    一方面要嚴格依法行政。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能，不能一講轉變職能就想卸責，一講全面履行職能就要擴權，權責必須對稱。這就要求完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。

    另一方面要健全監(jiān)督機制。全面正確履行政府職能往往受到各種因素制約，只有各方面加強監(jiān)督，才能形成有效的外部壓力。要健全監(jiān)督機制，強化責任追究，從制度上保證全面正確履行政府職能。要提高政府工作透明度，深化政務公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地監(jiān)督政府，特別是要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。（作者系中國管理科學研究院副院長）