漫畫(huà)：李楚翹

　　引子

　　中國(guó)社科院近日發(fā)布的2013年《法治藍(lán)皮書(shū)》，首次推出《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況》報(bào)告。報(bào)告顯示，政府采購(gòu)的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍。 如何看待一些政府采購(gòu)“買(mǎi)貴不買(mǎi)對(duì)”的現(xiàn)象？其原因何在？如何根除？本期“思與辨”展開(kāi)探討。

　　■ 主持人：尹傳剛（深圳特區(qū)報(bào)記者）

　　■ 嘉 賓：劉國(guó)強(qiáng) （四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）

　　上官酒瑞（上海市委黨校政治學(xué)教研部副教授）

　　楊國(guó)英（中國(guó)金融智庫(kù)研究員）

　　政府采購(gòu)高于市場(chǎng)均價(jià)顯然是不正常的

　　主持人：按理說(shuō)，政府采購(gòu)就是要運(yùn)用公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，把有限的資金用在刀刃上，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性。但是，近年來(lái)屢屢發(fā)生的“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”等則集中暴露了政府采購(gòu)中的各種亂象。社科院近日發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(shū)》顯示，同樣型號(hào)、配置的商品，在政府采購(gòu)中，價(jià)格會(huì)比一般市場(chǎng)價(jià)貴出若干。你們?nèi)绾慰催@種現(xiàn)象？

　　上官酒瑞：從常識(shí)來(lái)看，政府采購(gòu)這種集中采購(gòu)行為，其批發(fā)價(jià)應(yīng)該低于零售價(jià)，至少也不應(yīng)高于市場(chǎng)價(jià)。然而，令人不解的是，高達(dá)八成的政府采購(gòu)商品竟然高于市場(chǎng)平均價(jià)。這背后的渾水到底有多深，難免令人浮想聯(lián)翩�？赡苁沁`規(guī)暗箱操作，是潛規(guī)則作怪，是權(quán)力自肥。這在根本上顛覆了政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的初衷，甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)，不僅造成公共資金的浪費(fèi)，對(duì)政府形象和公信力的損毀也是無(wú)法估量的。

　　劉國(guó)強(qiáng)：按說(shuō)，政府采購(gòu)?fù)看�，�?duì)產(chǎn)品性能要求同質(zhì)化程度高，其采購(gòu)價(jià)格應(yīng)該比市場(chǎng)價(jià)略低才對(duì)，這結(jié)果看起來(lái)是商家賺得大，但據(jù)一些商家反映，其實(shí)給政府供貨并不是那么好做的生意，如維系客戶成本高，招標(biāo)過(guò)程潛規(guī)則多，甚至供貨后結(jié)賬都費(fèi)勁，這就是頗堪玩味的現(xiàn)象了，不免讓人懷疑其中存在貓膩。

　　楊國(guó)英：對(duì)政府采購(gòu)的“價(jià)高”現(xiàn)象，宜辯證看待。如果政府采購(gòu)的某一商品（或服務(wù)）是少量的，那么政府采購(gòu)價(jià)高出市場(chǎng)價(jià)10%-20%是正常的，因?yàn)檎少?gòu)相比一般市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，其交易成本相對(duì)較高，包括招標(biāo)文件制作、參與投標(biāo)、應(yīng)收款分批結(jié)算、驗(yàn)收、后期保修、以及開(kāi)稅票等，而這些交易成本在采購(gòu)規(guī)模較少時(shí)是很難沖消的。而如果政府對(duì)某一商品（或服務(wù)）的采購(gòu)是大批量的，那么，政府采購(gòu)價(jià)高出市場(chǎng)價(jià)10%，我們則可以視為不正常。“政府采購(gòu)的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍”的現(xiàn)狀，顯然是相當(dāng)不正常的。

　　制度漏洞與監(jiān)管不到位是主要推手

　　主持人：什么原因?qū)е乱恍┱少?gòu)“買(mǎi)貴不買(mǎi)對(duì)”的？

　　上官酒瑞：原因是多方面的，但制度漏洞與監(jiān)管不到位則是主要推手。由于政府采購(gòu)公開(kāi)性不夠，又缺乏效益評(píng)估、監(jiān)督及相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，使采購(gòu)者很難受到成本控制的約束，高價(jià)采購(gòu)也不難理解了。

　　劉國(guó)強(qiáng)：從政府采購(gòu)者一方來(lái)說(shuō)，其對(duì)相關(guān)市場(chǎng)信息的了解是否充分，采購(gòu)預(yù)算和招標(biāo)是否科學(xué)，程序是否公正合理，過(guò)程是否公開(kāi)透明，是否真正做到了以對(duì)公共利益高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)政府采購(gòu)資金精打細(xì)算，等等，都會(huì)對(duì)采購(gòu)價(jià)格造成影響；從商家來(lái)看，他們往往對(duì)政府采購(gòu)采取價(jià)格歧視，提高報(bào)價(jià)，或是利用管理漏洞，在競(jìng)標(biāo)時(shí)壓價(jià)，而在中標(biāo)后采取逃避協(xié)議供貨產(chǎn)品等方式加價(jià)；有不少企業(yè)反映，一些政府采購(gòu)?fù)亲咝问�，通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)等各種手段來(lái)競(jìng)得項(xiàng)目，更有甚者，領(lǐng)導(dǎo)還干預(yù)競(jìng)標(biāo)，合作企業(yè)與政府部門(mén)，在業(yè)務(wù)關(guān)系之外還存在各種個(gè)人交往，企業(yè)通過(guò)高價(jià)供貨的獲利往往以其他形式返還給這些政府部門(mén)和工作人員，這也是造成政府采購(gòu)價(jià)高的原因。

　　楊國(guó)英：在《政府采購(gòu)法》出臺(tái)已逾10年之際，我國(guó)政府采購(gòu)價(jià)相對(duì)市場(chǎng)價(jià)，仍未能回落到正常水平。之所以如此，一是因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)對(duì)政府招投標(biāo)的涉足，存在較大的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，比如，《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》分屬財(cái)政部和發(fā)改委兩個(gè)部門(mén)解釋?zhuān)溟g的協(xié)調(diào)和溝通無(wú)形中增加了政府采購(gòu)的交易成本，理想狀態(tài)是將《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》合并，建立統(tǒng)一開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)，并明確唯一的主體。二是因?yàn)樵谡少?gòu)的整體程序設(shè)計(jì)中，對(duì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的導(dǎo)入?yún)⑴c嚴(yán)重不夠，這變相導(dǎo)致政府采購(gòu)實(shí)施方的自主裁量權(quán)過(guò)大。

　　對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)

　　主持人：怎樣打破市場(chǎng)采購(gòu)高于市場(chǎng)價(jià)的怪象？

　　劉國(guó)強(qiáng)：建立采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，防止政府工作人員的深度介入；完善采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，做到采購(gòu)信息公開(kāi)透明。包括采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)、招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、供貨驗(yàn)收公開(kāi)，對(duì)采購(gòu)中出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)、違法行為實(shí)行有效的追責(zé)�？梢越梃b澳大利亞、加拿大等國(guó)家的辦法，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成事前預(yù)測(cè)、事中調(diào)查、事后評(píng)價(jià)的全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)體系。但這些措施的實(shí)施，歸根結(jié)底仍有賴于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效限制。

　　上官酒瑞：必須強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)不當(dāng)采購(gòu)、腐敗采購(gòu)的當(dāng)事人要依法嚴(yán)肅查處和問(wèn)責(zé)；即便是那些正常的高價(jià)采購(gòu)，相關(guān)部門(mén)也要介入調(diào)查，公布事實(shí)真相，向社會(huì)澄清原因。

　　完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)，擴(kuò)大監(jiān)督。建立全國(guó)統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)，把政府采購(gòu)信息發(fā)布、招標(biāo)中標(biāo)情況等情況向社會(huì)公布，接受輿論監(jiān)督。唯有規(guī)則清晰，充滿競(jìng)爭(zhēng)，充滿陽(yáng)光，讓每一個(gè)市場(chǎng)參與者，都有參與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的權(quán)利，把每一個(gè)接受政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)參與者，都約束在法律的天平上，政府采購(gòu)因非市場(chǎng)因素而只買(mǎi)貴的現(xiàn)象，才會(huì)大幅度減少。

　　楊國(guó)英：打破政府采購(gòu)價(jià)大幅高于市場(chǎng)價(jià)的怪現(xiàn)象，首先應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，預(yù)算法不僅要統(tǒng)籌各級(jí)政府的行政總支出，而且對(duì)各級(jí)政府、各級(jí)部門(mén)的商品（及服務(wù)）采購(gòu)也應(yīng)細(xì)化執(zhí)行到位；其次應(yīng)優(yōu)化政府采購(gòu)流程，理順涉及政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，以防止彼此之間的扯皮和拖沓；針對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)，也應(yīng)盡快調(diào)改，比如，應(yīng)該延長(zhǎng)政府采購(gòu)的公示期，對(duì)政府采購(gòu)的公示渠道亦應(yīng)擴(kuò)大，還有，更應(yīng)盡快導(dǎo)入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)的審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管等環(huán)節(jié)。