新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在2013年的中央一號(hào)文件首次提及，并在黨的十八屆三中全會(huì)被明確提出。2014年中央1號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》再次提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，可以有效的解決三農(nóng)問(wèn)題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富發(fā)展

　　所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是相對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)以家庭為單位的小規(guī)模、分散的經(jīng)營(yíng)方式而言的，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新和發(fā)展。它是在堅(jiān)持原有的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，這種以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。然而，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展以及人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了新的情況和問(wèn)題，比如，農(nóng)民的老齡化問(wèn)題、農(nóng)村的空心化問(wèn)題以及農(nóng)地投入產(chǎn)出比不高等問(wèn)題。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，有利于有效解決這些問(wèn)題，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　　農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和發(fā)展。黨的十八大明確提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化“四化”特點(diǎn)�！八幕敝g是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為條件的一個(gè)整體，其中集約化、專業(yè)化屬于分的層次，著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；組織化和社會(huì)化屬于統(tǒng)的層次，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力�！八幕惫餐⻊�(wù)于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要把握重點(diǎn)

　　1.發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。另外，有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。四川、河南、浙江等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)已取得成效，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

　　2.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育壯大股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，不斷完善對(duì)專業(yè)大戶的扶持政策，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，按照自愿原則開展家庭農(nóng)場(chǎng)登記。上海、江蘇、浙江家庭農(nóng)場(chǎng)等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

　　3.探索組織模式創(chuàng)新。建立各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。創(chuàng)新組織模式，一是重視農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，使之成為農(nóng)民真正的合作社。二是完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動(dòng)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，推廣“龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織）+ 農(nóng)戶”的組織帶動(dòng)模式，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民股份合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。

　　4.健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)。

　　5.加快供銷合作社改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。支持供銷合作社加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。（作者單位：大連大學(xué)）