把握好改革與改善調控的關系

　　本報評論員

　　“進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能。以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系”，是習近平總書記提出的全面深化改革需要深入調查研究的重大問題之一。黨的十八屆三中全會也指出，“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求”。按照這些要求，我們必須堅持以改革的精神、思路和辦法改善宏觀調控，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，及時有效避免市場失靈，確保社會主義市場經(jīng)濟體制更加穩(wěn)定高效地運行。

　　改革開放以來，我國宏觀調控體系逐步健全，宏觀經(jīng)濟政策日益完善。無論是應對經(jīng)濟過熱和嚴重通貨膨脹，還是應對經(jīng)濟下滑和通貨緊縮趨勢；無論是應對亞洲金融危機和國際金融危機的嚴重沖擊，還是應對重大疫情和嚴重自然災害的突發(fā)影響，宏觀調控工作都經(jīng)受住了考驗，積累了越來越豐富的經(jīng)驗。去年，面對極其復雜的國際國內形勢，中央保持調控定力，堅持“宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活”，只要增速沒滑出底線、就業(yè)保持基本穩(wěn)定，就不對經(jīng)濟運行進行強力干預，并以適時適當?shù)念A調微調，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升。實踐證明，創(chuàng)新宏觀調控方式是頂住經(jīng)濟下行壓力的“關鍵一招”，這些有效做法在今后還要繼續(xù)堅持、不斷完善。

　　當前，世界經(jīng)濟仍處于深度調整期，一些發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)若干好轉跡象，但引發(fā)金融危機的根源仍未消除，增長新動力也尚未形成，實現(xiàn)世界經(jīng)濟全面復蘇和健康增長將是一個長期而曲折的過程。從國內看，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，面臨需求下滑、產能過剩、地方債務、影子銀行以及潛在的通脹壓力等風險和挑戰(zhàn)。為了有效抵御國際經(jīng)濟波動帶來的不利影響，為了在復雜形勢下實現(xiàn)既利當前、又惠長遠的經(jīng)濟目標，都必須進一步提高宏觀調控水平。

　　還需看到，我國社會主義市場經(jīng)濟體制正處于完善階段，創(chuàng)新宏觀調控更具有特殊的必要性。其一，發(fā)展的任務迫切而繁重，決定了政府必須發(fā)揮更積極、更主動的作用，以克服市場失靈的缺陷，防范經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動；其二，計劃經(jīng)濟的影響在某些領域和環(huán)節(jié)依然存在，社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，體制轉軌的特殊背景決定了宏觀調控的任務要比成熟市場經(jīng)濟國家復雜得多；其三，作為社會主義國家，政府的根本職能是推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，推動全體居民物質生活和精神生活水平不斷提高，這也決定了宏觀調控的目標是多重的，而且會隨著發(fā)展而調整變化。這些任務，都要求加快改革創(chuàng)新，進一步提高宏觀調控水平，為實現(xiàn)宏觀調控目標提供重要的動力和保障。

　　把握好改革與改善調控的關系，首先要處理好政府與市場的關系。宏觀調控的實質，是政府對市場的某種干預。政府作為制定、實施宏觀調控政策的主體，對市場的干預必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎上。這就要加快轉變政府職能，切實簡政放權，以統(tǒng)籌兼顧、間接引導等方式，最大限度地減少對微觀事務的管理，切實提高調控的科學性、有效性。

　　其次要處理好中央與地方的關系。宏觀調控既要維護中央調控的權威，也要發(fā)揮地方積極性，既要防止一統(tǒng)就死，也要防止一放就亂。這就要堅持全國一盤棋，國家制定規(guī)劃計劃和宏觀政策時要充分考慮地區(qū)差異，注重區(qū)別對待、分類指導；地方也要按照國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，加強銜接與協(xié)調，確保宏觀調控有效落實。

　　再就是要處理好當前與長遠的關系。宏觀調控既要立足當前，又要兼顧長遠，因此在目標設定和手段選擇等方面都要堅持長短結合。一方面要促使總供求平衡，熨平短期經(jīng)濟波動，控制通貨膨脹，促進充分就業(yè)，防范和化解各種風險，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落；另一方面要有助于改善中長期供給能力，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，培育新的增長點，提高經(jīng)濟潛在增長能力和發(fā)展的質量效益。

　　總之，把握好改革與改善調控的關系，目的是實現(xiàn)市場主導與政府引導、短期政策和長期戰(zhàn)略的平衡，政府在宏觀經(jīng)濟政策框架內有能力、有辦法、有作為，同時盡可能讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，擺脫對行政干預和短期刺激的“過度依賴癥”，從而保持宏觀經(jīng)濟環(huán)境和市場預期的穩(wěn)定，激發(fā)市場的活力和增長的內生動力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。