劉光華 錢 琳

　　黨的十八大報告指出：“文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)快速發(fā)展。”在此背景之下，為了開發(fā)利用甘肅省豐富的民間民俗工藝品資源和農村富余勞動力，加快培育勞動密集型文化產業(yè)，甘肅省近期出臺了《文化集市建設實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　文化市場的發(fā)展與繁榮，離不開法治的支撐與保障。近年來，在十七屆六中全會的推動和鼓勵下，包括甘肅省在內的全國各地文化市場，獲得了迅猛發(fā)展，但其中仍然存在著缺品牌、少創(chuàng)新、無序競爭等問題。為保障甘肅省文化市場的持續(xù)、高效、穩(wěn)定的發(fā)展，積極打造文化市場“甘肅制造（Made in Gansu）”，我們認為，應當在法治支撐方面采取如下措施：

　　一、加強工藝品知識產權的地方立法保護，鼓勵文化產品的知識創(chuàng)新

　　《方案》提出，要建立我省的工藝品研發(fā)創(chuàng)新基地，形成具有統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標的產品系列。這一目標的實現(xiàn)就必須要加強工藝品的知識產權保護。由于包括工藝品在內的地方文化產品兼具工業(yè)品、美術品和地方知識產品等多重特性，所以就需要全面協(xié)調中央和地方立法體制，綜合運用專利權、商標權、著作權以及反不正當競爭等多元法律手段對其進行有效保護。

　　目前，我國關于民間手工藝品保護的規(guī)定雖然有著專利法、著作權法、商標法、反不正當競爭法和非物質遺產法、傳統(tǒng)工藝美術保護條例等一系列較為完備的國家法文本，但其知識產權保護實踐卻不盡如人意。因為工藝品的知識產權較少體現(xiàn)在其制作工藝上，而主要體現(xiàn)在其獨特而富有美感的造型、圖案和顏色等外觀設計方面。正是由于工藝品自身所存在外觀設計易模仿等內在缺陷，使得我國工藝品市場因維權成本高昂，而長期存在著忽視維權、仿冒嚴重且侵權難定等現(xiàn)象。另一方面，上述國家法層面立法忽視了針對工藝品特性的規(guī)定與配套制度，而地方法整體上欠缺針對地方文化產品及文化市場的相關立法與制度保障機制。

　　因此，在立足并完善工藝品保護國家法的基礎上，充分結合地方文化產品及文化市場內在要求，及工藝品的地方知識產品特性，建立具體而有針對性的地方立法與地方規(guī)則標準，對于保護工藝品知識產權，鼓勵地方工藝品從業(yè)者的知識創(chuàng)新，顯得非常重要。

　　基于工藝品所具有的工業(yè)品、美術品及地方知識產品的三個特性，圍繞地方文化品牌“甘肅制造”的創(chuàng)新性建立，我們認為：

　　首先，針對工業(yè)品屬性，應該立足于發(fā)明、實用新型與外觀設計及其立法保護側重點的不同，針對產品外觀設計創(chuàng)新活動保護的特殊要求，借鑒《專利法》中對于外觀設計專利權授予的條件、保護的范圍、申請的程序等規(guī)定，通過地方立法（包括各種層級的地方性法規(guī)、政府規(guī)章甚至規(guī)范性文件）來編制甘肅地方的工藝品外觀設計專利保護方案。

　　其次，針對美術品特性，通過創(chuàng)新工藝品公證或版權登記方式，借鑒《著作權法》關于包括美術作品在內的作品保護措施，為工藝品、包裝裝潢畫面等的地方文化產品提供一套無需發(fā)表也無需經過申請的、自作者完成作品時即享有版權的著作權保護方案。

　　第三，作為地方性知識產品的工藝品，可以充分借鑒包括“七彩云南”等地方文化產品與品牌的發(fā)展道路與成功經驗，對于具有鮮明地域特色、民族特色，并能夠形成具有統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標的地方工藝品，考慮創(chuàng)新商標地方立法，由地方政府或者行業(yè)協(xié)會注冊包括“甘肅制造”等在內的集體商標，或獨特的地理標志證明商標，由甘肅省地方工藝品行業(yè)協(xié)會或其他政府授權組織持有和管理，并根據(jù)相關規(guī)則和程序允許本地成員企業(yè)合法使用，動態(tài)監(jiān)督使用狀況。充分發(fā)揮集體商標作為工藝品生產者商品與服務的重要標志和地方文化無形資產主要載體的功能，以集體的形象和力量推動地方工藝品的品牌宣傳、推廣，擴大地方工藝品的市場競爭、快速形成地方工藝品的品牌優(yōu)勢。

　　二、規(guī)范文化產品交易活動，維護地方文化市場秩序

　　建立健全現(xiàn)代文化市場體系，就必須推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平。但目前，甘肅的手工藝品生產大都是以個體、私營、分散式產銷模式為主，缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃，從而形成了相互抄襲、粗制濫造、價格混亂等的局面。為改變這種局面，非常有必要對我省的手工藝品生產進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)標準化、產業(yè)化、規(guī)�；！斗桨浮芬騽堇麑У靥岢鲆⒏采w全省農村基層的民間民俗工藝品收購網絡，形成手工藝者、農民與收購網點間的供銷合作關系以及建立民間民俗工藝品的銷售網絡和電子商務平臺等發(fā)展規(guī)范方案。

　　“財富的一半來自合同�！笔紫�，從法律層面講，為規(guī)范甘肅地方工藝品市場的秩序及交易活動的有序進行，有必要制作統(tǒng)一的工藝品收購合同范本和工藝品收購模式與流程，為本地手工藝者、農民、收購網點等提供規(guī)范可行的法律預案，盡可能減少具體交易中的風險和糾紛。其次，有必要為地方工藝品電子商務交易平臺交易規(guī)則和交易模式的設計提供預先的法律支持，為工藝品電子商務交易平臺的交易規(guī)則、物流供應、金融服務等環(huán)節(jié)，制訂出具有前瞻性和可操作性的規(guī)范標準，切實維護地方工藝品電子商務交易秩序，以適應電子商務不同于傳統(tǒng)商業(yè)交易模式的特點。

　　三、加強文化產業(yè)相關法律服務，為文化市場的發(fā)展提供法律智力支持

　　人才是一個地方、一個城市發(fā)展的核心競爭力。地處西部欠發(fā)達地區(qū)的甘肅，要實現(xiàn)文化市場的發(fā)展與繁榮，就必須大力培育地方文化市場發(fā)展所需的人才比較優(yōu)勢。文化集市建設中的法律服務涉及諸多方面，充分發(fā)揮省內各高等院校和科研院所的人才及培養(yǎng)基地的優(yōu)勢，加強地方文化市場建設中相關從業(yè)人員法律素養(yǎng)和法律服務能力的提高，是重中之重。

　　第一，依托省內各包括高校在內的各類法學研究和法律服務機構，積極搭建文化產業(yè)地方法治研究平臺和機制，全面推進工藝品知識產品保護的甘肅地方立法活動，為打造甘肅文化大省及建設甘肅文化集市鋪設和夯實法治地基；

　　第二，整合和儲備省內法學理論與法律實務資源，組建甘肅文化產業(yè)發(fā)展法律智囊團或甘肅文化產業(yè)發(fā)展法律專家?guī)�，為地方工藝品生產廠商提供工藝品商標注冊申請及保護的法律咨詢和服務；尤其是針對地方工藝品生產經營者在新型電子商務交易中所面臨的風險，提供法律風險防范建議和方案。

　　第三，充分利用省內高等院校的優(yōu)質法律資源尤其是法學教育培訓資源，為地方文化市場建設，尤其是工藝品產銷提供相關法律培訓。例如，有關民間民俗工藝品的知識產權法培訓（主要包括工藝品的專利權、工藝品的包裝裝潢的著作權保護和工藝品的商標權等問題）、有關民間民俗工藝品購銷方面的法律培訓（主要包括工藝品購銷合同的簽訂、履行和法律責任、工藝品的物權保護及侵權損害賠償、工藝品的產品質量和消費者權益保護和工藝品購銷中的不正當競爭等問題），以及有關工藝品電子商務的法律培訓（主要包括工藝品電子商務中的交易規(guī)則和交易模式、電子商務風險的法律防范等問題）。

　　文化的發(fā)展和繁榮離不開法治的保障。只有通過切實有效的法治手段，才能更好地規(guī)范和引導地方文化市場秩序，促進地方文化的繁榮與發(fā)展，提升文化軟實力。

　　（作者分別為蘭州大學法學院副院長、蘭州大學法學院碩士研究生）