□梁 軍

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”之后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為全面深化改革的熱詞。但是我們對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的要有正確的認(rèn)識(shí)。否則很有可能出現(xiàn)為混合而混合、不知怎樣混合的現(xiàn)象，偏離黨中央的改革初衷，甚至產(chǎn)生新的問題。

　　“委托—代理”矛盾是一個(gè)世界性難題

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，表面意義在于有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。其核心目的在于——通過與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　若此核心目的不能達(dá)至，上述表面意義終將無所附麗。

　　簡(jiǎn)單地說，國(guó)企改革的難點(diǎn)在于，怎樣使國(guó)有資本的具體代理人即企業(yè)管理層，在實(shí)際委托人即全體國(guó)民無法具體監(jiān)管的情況下，能夠盡心盡責(zé)創(chuàng)造利潤(rùn)，不發(fā)生內(nèi)部人控制現(xiàn)象。有人認(rèn)為，只要不是完全私人占有，這個(gè)矛盾就無解，因而提出全盤私有化主張。將國(guó)企全盤私有化，可能會(huì)解決這個(gè)矛盾。但是全民所有的資本沒有了，與資本主義無異，不符合社會(huì)主義國(guó)家的全民利益。幾十年國(guó)企改革歷程所嘗試的各種改革設(shè)計(jì)方案，其實(shí)都是圍繞這個(gè)“委托—代理”矛盾而展開。

　　其實(shí)，在現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下，即使是以私有制為基礎(chǔ)的資本主義社會(huì)，“委托—代理”矛盾也是一個(gè)世界性難題。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理機(jī)制為公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合提供了可能

　　經(jīng)過漫長(zhǎng)的實(shí)踐摸索，以巨大的社會(huì)代價(jià)為基礎(chǔ)，人類社會(huì)逐漸形成了一整套基本成熟的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則和體系，即現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理機(jī)制——各方出資人和利益攸關(guān)方，在一個(gè)社會(huì)基本認(rèn)同的法制框架下，通過企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層、工會(huì)的授權(quán)與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)既協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)又有效制衡，同時(shí)保護(hù)出資人、管理層及員工的多方權(quán)益。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理機(jī)制，為公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合提供了可能。1993年，十四屆三中全會(huì)首次提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同年，全國(guó)人大通過《公司法》。2003年，十六屆四中全會(huì)提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過1999年、2004年、2005年三次修訂，《公司法》日臻完善。

　　為什么有的國(guó)企混合得好，有的混合得不好

　　那么，為什么有的國(guó)企混合得好，有的混合得不好？

　　理論和實(shí)踐告訴我們：其一，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制股份制改造，建立起公司治理架構(gòu)，但是缺乏相互制衡的動(dòng)力機(jī)制也是不行的。這種“動(dòng)力”的來源，最真實(shí)地體現(xiàn)在非公有資本對(duì)自身利益的保護(hù)和最大化訴求。所以，國(guó)有資本自己跟自己混合是不夠的，最好能與其他非公有資本交叉持股、相互融合。其二，國(guó)有企業(yè)需要通過發(fā)展混合所有制來完善現(xiàn)代企業(yè)制度，非公有資本尤其是私營(yíng)企業(yè)也需要依此路徑建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。有人說搞混合所有制可以發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)的冒險(xiǎn)精神和靈活機(jī)制，實(shí)乃大謬特謬�，F(xiàn)代公司治理機(jī)制的最大作用，就在于使企業(yè)的決策和執(zhí)行符合科學(xué)、穩(wěn)健的原則。那些“混合”得不好的企業(yè)，一定是公司治理機(jī)制走了樣。其三，混合所有制也不是萬能的。如果各方股東的價(jià)值觀不一致，利益訴求不相同，文化不相容，雖然實(shí)現(xiàn)了有效制衡，卻不能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)耗不斷，兩敗俱傷。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的原則

　　由此，可以總結(jié)出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的幾條原則：

　　一是建機(jī)制為重，混多少其次。一切以《公司法》為指引，以完善公司章程為著力點(diǎn)，以搭建好協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的公司治理機(jī)制為前提，不必糾纏誰的股份多一點(diǎn)少一點(diǎn)。在完善的現(xiàn)代企業(yè)制度下，非公有資本無需擔(dān)心國(guó)有資本“一股獨(dú)大”而以大欺小，國(guó)有資本也不怕非公有資本控股而損公肥私。非公有資本可參股國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本也可積極參股私營(yíng)企業(yè)。

　　二是選企業(yè)為重，選資本其次�；旌系哪康模罱K還是為了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展共贏，而不僅僅是做大資本盤子、掙面子。最好是在業(yè)務(wù)合作伙伴、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、供應(yīng)鏈上下游等經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)方面尋找戰(zhàn)略合作對(duì)象，注重對(duì)混合企業(yè)成長(zhǎng)經(jīng)歷、市場(chǎng)地位、發(fā)展前景、企業(yè)文化以及企業(yè)家人品的考察與選擇。在一般情況下，應(yīng)盡量避免引入純粹的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

　　三是看時(shí)機(jī)為重，看時(shí)間其次。作為國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，需要排定工作時(shí)間表，以推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。作為具體的每一家國(guó)有企業(yè)，卻不可操之過急，更不能為完成混合任務(wù)而混合。只要我們秉持開放、合作、包容、共贏的理念，真心實(shí)意地與非公有資本談混合、謀發(fā)展，就一定能找到最適合本企業(yè)需求的合作伙伴，既能賣出好價(jià)錢，實(shí)現(xiàn)保值增值，又能實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任