□董小麟

　　在全面深化改革已經(jīng)啟動(dòng)的今天，牢牢把握好深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，即正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是全面深化改革能不能開(kāi)好頭、走好路、蹚過(guò)深水區(qū)、打勝攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　因此，我們必須在認(rèn)識(shí)上全面理解、在實(shí)踐上科學(xué)把握這一核心問(wèn)題，努力探索出市場(chǎng)作用與政府作用有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中國(guó)道路。

　　正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

　　處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，首先要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問(wèn)題。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)決定資源配置，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展意義重大。企業(yè)的核心功能是集合要素、進(jìn)行有目的性的自主經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并取得效益，企業(yè)所需要的一切要素就應(yīng)該向市場(chǎng)獲取，企業(yè)所追求的一切利益就應(yīng)該在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。因此，不僅企業(yè)生存與發(fā)展的決定權(quán)屬于市場(chǎng)，同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)資源的配置最終也必然落實(shí)于企業(yè)的行為。深化改革的重要著眼點(diǎn)就是促使企業(yè)自主成長(zhǎng)，使企業(yè)回歸其本質(zhì)屬性，這就必須破除為企業(yè)設(shè)置的市場(chǎng)準(zhǔn)入的高門(mén)檻、人為的不公平和行政化管理的羈絆，才能真正讓市場(chǎng)決定資源配置。我國(guó)近期開(kāi)展的工商登記管理制度改革，大幅度減少政府審批事項(xiàng)，放寬企業(yè)登記門(mén)檻，把若干前置審批予以后置等，都體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)配置資源的尊重，有力地提升了企業(yè)按照市場(chǎng)導(dǎo)向自主發(fā)展的積極性。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)決定資源配置，對(duì)于建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系意義重大。在市場(chǎng)決定資源配置中，市場(chǎng)的自發(fā)力量是不承認(rèn)行政藩籬的，如同馬克思所說(shuō)，它只承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威。所以，無(wú)論是封建式的畫(huà)地為牢、自成體系，還是現(xiàn)代社會(huì)中改頭換面的各種保護(hù)主義，都與之相悖。深化改革，就是要打破部門(mén)、地區(qū)的界限，打破各種局部利益固化的藩籬，著力清除各種市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性，讓市場(chǎng)配置資源的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等更加充分運(yùn)行起來(lái)，讓商品和要素自由流動(dòng)起來(lái)。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)于堅(jiān)持改革開(kāi)放基本路徑和走向意義重大。以建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，是改變中國(guó)命運(yùn)的歷史抉擇，造就了中國(guó)大地上波瀾壯闊的時(shí)代巨變，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)空前巨大的發(fā)展成就。所以，停頓和倒退沒(méi)有出路，必須把堅(jiān)持市場(chǎng)決定資源配置作為防止傳統(tǒng)體制下政府決定資源配置的舊體制“復(fù)歸”的利器，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，切斷權(quán)力與局部經(jīng)濟(jì)利益捆綁的紐帶，鏟除以權(quán)謀私的土壤，推動(dòng)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。

　　更好發(fā)揮政府作用體現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈的控制力與解決能力

　　發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。一方面，我們注意到，20世紀(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式發(fā)生重大變革的時(shí)期，由于市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在，必須引入政府的力量。因此，在20世紀(jì)下半葉以來(lái)，所謂完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已不復(fù)存在。另一方面，我們搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要把民生改善作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。所以，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，并不意味著人民的政府可以無(wú)所作為，而是要有更好的作為。

　　習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上作關(guān)于《決定》的說(shuō)明時(shí)指出：“強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。

　　要更好發(fā)揮政府作用，不僅在于有效克服市場(chǎng)失靈的影響，更在于要積極解決政府失靈的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，政府失靈的主要表現(xiàn)是干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。改革的深化，既呼喚政府簡(jiǎn)政放權(quán)，不要干預(yù)過(guò)多，不與市場(chǎng)搶事；也同樣呼喚政府強(qiáng)化服務(wù)，不要對(duì)市場(chǎng)秩序放任不理，更要對(duì)民生關(guān)注良多。

　　在全面理解與把握好政府與市場(chǎng)關(guān)系中創(chuàng)新治理體系和治理能力

　　全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面理解和正確把握好政府與市場(chǎng)關(guān)系，是我們創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在全面深化改革中，要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的創(chuàng)新。

　　一是切實(shí)尊重市場(chǎng)決定資源配置的客觀規(guī)律，把政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理行為作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在機(jī)制，而不是游離于這一體制外或凌駕于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之上，從而改變市場(chǎng)作用與政府作用的“兩層皮”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府管理與市場(chǎng)其他主體的自覺(jué)行為有機(jī)契合；二是政府要從事無(wú)巨細(xì)的“萬(wàn)能政府”角色向簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變，從對(duì)市場(chǎng)主體直接管理向完善市場(chǎng)規(guī)則和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方也應(yīng)該切實(shí)扭轉(zhuǎn)“一切找政府”的“戀父情結(jié)”，在市場(chǎng)規(guī)則公開(kāi)透明的條件下，自主承擔(dān)市場(chǎng)行為所產(chǎn)生的各種利益與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；三是從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更多交給市場(chǎng)和企業(yè)，讓政府更多監(jiān)管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和發(fā)展成果的合理分享，并承擔(dān)更多的保證公共非盈利產(chǎn)品和服務(wù)供給的政策引導(dǎo)責(zé)任；四是在市場(chǎng)配置資源中，在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)之間，應(yīng)該形成有效的縱向的社會(huì)各行業(yè)的中介組織和橫向的社區(qū)自我管理協(xié)調(diào)的組織，使微觀市場(chǎng)主體獲得更大的信息資源平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，減少微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的盲目性和對(duì)政府的依賴(lài)性，政府對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)將更多通過(guò)向社會(huì)中介的購(gòu)買(mǎi)來(lái)實(shí)現(xiàn)；五是政府大幅度減少以行政權(quán)力配置資源的方式，把可能存在尋租條件的制度安排加以改革，同時(shí)要積極出手拆除內(nèi)部與外部的各種利益固化的藩籬，以壯士斷腕的氣魄完善自身改革，從而向廉潔高效行政的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　作者系廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)原副校長(zhǎng)、廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)