2013年，是新一屆全國(guó)政協(xié)的第一年，提案工作有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

　　全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來(lái)，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，共提出提案5884件，經(jīng)審查立案5403件。經(jīng)過(guò)174家提案承辦單位的認(rèn)真辦理，截至2月20日，已辦復(fù)提案5396件，辦復(fù)率達(dá)99.8%。

　　提案內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，許多意見(jiàn)和建議被吸納并落實(shí)到國(guó)家相關(guān)決策、發(fā)展規(guī)劃或部門工作中，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　建言獻(xiàn)策，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　提案工作歷來(lái)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。黨的十八大提出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，明確了提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式之一。

　　一年來(lái)，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，積極通過(guò)提案建言獻(xiàn)策，圍繞中心、服務(wù)大局，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。民革中央、民建中央、農(nóng)工黨中央、九三學(xué)社中央、臺(tái)盟中央及一些委員就此提出了相關(guān)提案，國(guó)家發(fā)改委十分重視，將其列為重點(diǎn)提案進(jìn)行辦理，吸收采納提案建議。

　　致公黨中央、全國(guó)工商聯(lián)和多位委員提出的關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的提案，工信部會(huì)同有關(guān)部門吸納相關(guān)建議，出臺(tái)了促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　保監(jiān)會(huì)將民盟中央及一些委員提出的“關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展”的提案列為重點(diǎn)提案進(jìn)行辦理，出臺(tái)了鼓勵(lì)和指導(dǎo)各保險(xiǎn)公司積極開(kāi)發(fā)具有地方特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠服務(wù)的具體措施。

　　這類圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面提出的提案有2628件，為國(guó)家重要政策的制定和完善提供了參考。

　　在過(guò)去一年里，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)更加關(guān)注民生和法制建設(shè)，其中圍繞教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，提出提案1531件；在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)社會(huì)治理和廉政建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，提出提案1244件。

　　民進(jìn)中央及許多委員提出的關(guān)于促進(jìn)教育公平的提案，教育部吸納提案中關(guān)于保障農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、西部民族地區(qū)適齡兒童受教育權(quán)利等建議，制定了關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見(jiàn)。

　　農(nóng)工黨中央提出的關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)全科醫(yī)生人才培養(yǎng)等提案，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委高度重視，組織提案者代表與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志共同調(diào)研，提案中的意見(jiàn)被吸納到相關(guān)工作中。

　　多位委員提出的關(guān)于完善食品安全法律責(zé)任體系的提案，最高人民法院、最高人民檢察院吸納提案建議。2013年5月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，吸納了委員的建議，進(jìn)一步完善了打擊食品安全犯罪的法律依據(jù)。

　　有的民主黨派中央和政協(xié)委員提出的關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的提案，工業(yè)和信息化部吸納委員建議，制定出臺(tái)了電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定等制度，修訂完善了網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急預(yù)案。

　　以督促辦，推動(dòng)提高提案辦理質(zhì)量

　　提案辦理的過(guò)程亦是充分協(xié)商的過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)著力完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效，對(duì)提案工作提出了新的更高要求。全國(guó)政協(xié)形成了行之有效的提案辦理機(jī)制，將協(xié)商民主精神貫穿了提案辦理工作的全過(guò)程。

　　過(guò)去一年，提案委員會(huì)緊緊圍繞事關(guān)大局、委員關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，遴選確定重點(diǎn)提案，認(rèn)真組織開(kāi)展重點(diǎn)提案督辦工作，充分發(fā)揮以督促辦的作用，推動(dòng)提高提案辦理質(zhì)量。

　　全國(guó)政協(xié)運(yùn)用調(diào)研協(xié)商、視察協(xié)商、會(huì)議協(xié)商、走訪協(xié)商等多種形式，推動(dòng)提案辦理協(xié)商有序開(kāi)展。

　　通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)提案調(diào)研督辦。各民主黨派、政協(xié)委員提出生態(tài)文明建設(shè)方面的相關(guān)提案480多件。全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)經(jīng)過(guò)選擇，以加強(qiáng)森林草原濕地湖泊保護(hù)為切入點(diǎn)，圍繞加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度開(kāi)展重點(diǎn)提案調(diào)研督辦。調(diào)研提出的“劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線”等建議，在黨的十八屆三中全會(huì)的決定中得到體現(xiàn)。

　　通過(guò)組織委員視察督辦。圍繞科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)與辦公廳聯(lián)合組織視察團(tuán)，赴遼寧進(jìn)行重點(diǎn)提案視察督辦。形成的視察報(bào)告報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院，黨和國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示�？萍疾康炔块T高度重視，并擬在貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體政策中吸收采納相關(guān)建議。

　　通過(guò)召開(kāi)提案辦理協(xié)商會(huì)進(jìn)行提案督辦。主題為“加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”的辦理協(xié)商會(huì)，60位政協(xié)委員、8位承辦單位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。通過(guò)協(xié)商增進(jìn)了完善城鄉(xiāng)污染考核評(píng)估指標(biāo)體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域灰霾污染治理工作等共識(shí)。2013年，全國(guó)政協(xié)舉辦7場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)，共有124位委員、25家承辦單位負(fù)責(zé)人參會(huì)，進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商與交流。

　　上門走訪，當(dāng)面溝通協(xié)商，進(jìn)一步促進(jìn)了提案辦理工作。例如，發(fā)改委對(duì)提案人提出的新的意見(jiàn)建議進(jìn)行辦理，并形成專題報(bào)告反饋提案委員會(huì)；人社部就辦理工作中存在的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)向提案人表示重新辦理答復(fù)。

　　一年來(lái)，全國(guó)政協(xié)各專門委員會(huì)組織開(kāi)展重點(diǎn)提案調(diào)研督辦19次，提案委員會(huì)與全國(guó)政協(xié)辦公廳聯(lián)合組織委員視察督辦1次，召開(kāi)提案辦理協(xié)商會(huì)7場(chǎng)，上門走訪提案承辦單位4次。

　　改革創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)政協(xié)提案工作新局面

　　2013年10月22日，主題為“分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)召開(kāi)。這意味著，時(shí)隔48年，這一民主協(xié)商的重要形式又重回公眾視野。

　　隨后，主題為“建筑產(chǎn)業(yè)化”、“發(fā)揮人民政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)職工群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義建言獻(xiàn)策”、“深化科技體制改革、著力提升原始創(chuàng)新能力”、“加強(qiáng)汽車尾氣治理、減少城市大氣污染”、“核電和清潔能源發(fā)展”的雙周協(xié)商座談會(huì)先后召開(kāi)。

　　雙周協(xié)商座談會(huì)是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，最早可以溯源到第一屆全國(guó)政協(xié)。1950年4月，各民主黨派、無(wú)黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開(kāi)雙周座談會(huì)，參加人民政協(xié)的中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體推舉的代表及全國(guó)政協(xié)常委為主體參加。

　　在新形勢(shì)下，為進(jìn)一步發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)在繼承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，建立雙周協(xié)商座談會(huì)制度，通過(guò)定期邀請(qǐng)各界別委員主要是民主黨派成員、無(wú)黨派人士座談交流，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，使雙周協(xié)商座談會(huì)成為溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商平臺(tái)。

　　突出重點(diǎn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，是過(guò)去一年提案工作的突出特點(diǎn)。一年來(lái)，政協(xié)提案工作堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的工作方針，不斷加強(qiáng)提案工作理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)提案督辦的示范帶動(dòng)作用，提高提案辦理工作整體水平，全國(guó)政協(xié)第十一次主席會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》，于2014年1月印發(fā)。

　　《辦法》以精簡(jiǎn)重點(diǎn)提案數(shù)量、提高重點(diǎn)提案督辦質(zhì)量、完善重點(diǎn)提案督辦程序?yàn)樵瓌t，在保持總體框架不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)行充實(shí)和完善。其中，重點(diǎn)提案的數(shù)量由原來(lái)的占立案提案總數(shù)1.5％左右修改為1％左右，更加注重提案的質(zhì)量；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)參與重點(diǎn)提案遴選與協(xié)商，參與重點(diǎn)提案督辦活動(dòng)。

　　《辦法》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會(huì)參與力度等方面，進(jìn)一步完善重點(diǎn)提案遴選和督辦工作機(jī)制，為提高重點(diǎn)提案督辦質(zhì)量提供了有力保障。