在省委十一屆三次全會上，胡春華書記提出通過全面深化改革增創(chuàng)廣東發(fā)展的四大新優(yōu)勢。其中，排在首位的就是增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，實現(xiàn)由“政策洼地”向“環(huán)境高地”轉(zhuǎn)變。要增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，深入理解其豐富內(nèi)涵與時代特色是十分重要的。我認(rèn)為，這需要從以下四個方面來加以認(rèn)識與把握。

　　一個地區(qū)營商環(huán)境的質(zhì)量決定資源潛力的動員與利用程度

　　要充分認(rèn)識新時期營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)活動的重要性。所謂營商環(huán)境，即一系列由政府制定的市場規(guī)則與政策的集合。換言之，是企業(yè)遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件。經(jīng)濟(jì)活動是經(jīng)濟(jì)主體對營商環(huán)境的一種反應(yīng)。一個地區(qū)營商環(huán)境的好壞對經(jīng)濟(jì)主體的行為產(chǎn)生著極其重要的影響。在收入水平一定下，一個地區(qū)具有好的營商環(huán)境，不僅能充分地動員與挖掘本地的資源潛力，而且能吸引其他地區(qū)資源大量流入。一個較差的營商環(huán)境不僅阻礙了其他地區(qū)的資源流入，而且還會驅(qū)逐本地區(qū)的資源大量外流。所以，資源潛力的動員與利用程度是反映一個地區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量的基本指標(biāo)。在新時期，為了推進(jìn)廣東生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展，想要通過市場機(jī)制更充分地動員與利用本地與外地的民間資本存量，必須不斷改善營商環(huán)境。

　　新時期改善營商環(huán)境關(guān)鍵在于降低交易成本

　　一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力主要取決于其企業(yè)的競爭力。提高企業(yè)競爭力的核心在于保證產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量前提下降低成本。企業(yè)成本包括了生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本與交易成本。生產(chǎn)成本是企業(yè)可以靠自己的力量來控制與解決的，諸如創(chuàng)新產(chǎn)品與商業(yè)模式、改善管理流程以提高效率等。而運(yùn)輸成本與交易成本是企業(yè)不能靠自己的力量來解決的，但卻對企業(yè)的成本產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響，甚至決定著企業(yè)對資源的配置。伴隨著道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，降低企業(yè)的交易成本變得日益重要。交易成本是企業(yè)在交易活動中所發(fā)生的各種費用，諸如注冊、注銷企業(yè)以及辦理各種手續(xù)所花費的時間與費用、企業(yè)簽訂與履行合約中的搜尋與監(jiān)管費用，以及對違約的企業(yè)進(jìn)行處罰所發(fā)生的各種費用等。在生產(chǎn)成本不斷攀升的條件下，如果能夠形成有信用而低成本的營商環(huán)境，顯然將抵消企業(yè)生產(chǎn)成本上漲帶來的壓力，保持企業(yè)的競爭力。

　　降低交易成本的重心需要從“政策洼地”向“環(huán)境高地”轉(zhuǎn)變

　　政策與制度均可影響營商環(huán)境，但二者側(cè)重點不同。黨的十八屆三中全會明確提出了加快構(gòu)建公平競爭、開放透明、內(nèi)外統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體制要求。因此，改善地區(qū)的投資環(huán)境就不能主要靠上級部門給予其有別于其他地區(qū)的優(yōu)惠政策，而應(yīng)在深化改革的基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量，諸如降低準(zhǔn)入門檻、簡化繁瑣手續(xù)、培育社會組織、提供企業(yè)所需要的各種公共性信息服務(wù)等。事實上，去年以來，廣東省在商事登記制度改革上初試牛刀，已在釋放民間資源活力上顯示出了明顯的成效。2013年1-9月，進(jìn)行商事登記制度的深圳、珠海、東莞與順德等四個試點城市新登記的市場主體為36.85萬戶，同比增長了64.11%。顯然，哪個地區(qū)在這個領(lǐng)域先走一步，它就有可能搶占先機(jī)，確立新優(yōu)勢。

　　廣東在率先改善營商環(huán)境方面既有優(yōu)勢，更有緊迫感

　　新時期營商環(huán)境作為一種優(yōu)勢，其本質(zhì)說到底是一種體制優(yōu)勢。不同于區(qū)位與資源稟賦差異所產(chǎn)生的比較優(yōu)勢，體制優(yōu)勢不是自發(fā)產(chǎn)生的，是人為努力的結(jié)果。具體地說，是在政府統(tǒng)一部署下先行探索出來的。對于廣東來說，率先構(gòu)建體制優(yōu)勢具有兩個有利因素：一是文化傳統(tǒng)的歷史積淀，特別是改革開放35年來的經(jīng)驗積累；二是“先走一步”遇到的各種挑戰(zhàn)與問題所激發(fā)出的率先變革巨大需求。但是，我們也要看到這種變革的時代緊迫感。當(dāng)前，無論是世界各國還是國內(nèi)各省份都在積極推進(jìn)以降低交易成本為重心的體制變革。世界銀行對世界各地2005年—2012年營商環(huán)境改革措施的研究顯示，簡化開辦企業(yè)的程序最受重視，也是改革最多的領(lǐng)域。在這8年中，149個經(jīng)濟(jì)體共進(jìn)行了368項改革，這些改革將開辦企業(yè)平均所需時間從50天減少到30天，平均成本從相當(dāng)于人均收入的89%降低到31%。從國內(nèi)看，目前各省市都處在積極優(yōu)化商業(yè)體制環(huán)境的競賽中。廣東要增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，不僅需要務(wù)實精神，更需要采取進(jìn)取精神與科學(xué)精神的結(jié)合。

　　作者系廣東省社會科學(xué)院副院長、教授