蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷是市委、市政府為有效緩解蔬菜“賣難買貴”問題而實(shí)施的一項(xiàng)與群眾日常生活、切身利益密切相關(guān)的重大惠民工程，實(shí)施兩年多來，深受廣大群眾的贊譽(yù)和期盼。蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷，減少了中間環(huán)節(jié)，增加了銷售網(wǎng)點(diǎn)，暢通了銷售渠道，在一定程度上起到了平抑菜價(jià)、方便市民生活的作用。2013年11月5日，我們采取隨機(jī)調(diào)查的形式，從城北到城南，對(duì)經(jīng)開、未央、蓮湖、高新、雁塔等區(qū)的6個(gè)蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)銷售的幾種日常食用蔬菜價(jià)格進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，雖然同一種蔬菜在各直銷點(diǎn)的售價(jià)并不完全統(tǒng)一，有高有低，但從總體來看，菜價(jià)普遍低于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，與大型超市價(jià)格相當(dāng)或略低，有些直銷點(diǎn)推出的特價(jià)菜甚至比農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的價(jià)格低40%左右，深受附近居民歡迎。

　　蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷，作為一項(xiàng)惠民工程，市民期盼、菜農(nóng)高興、企業(yè)歡迎。但從兩年多的建設(shè)實(shí)踐來看，還存在不少困難和問題，影響和制約著這一惠民工程的加快推進(jìn)和健康可持續(xù)發(fā)展。一是網(wǎng)點(diǎn)選址難。蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷，雖然政府積極倡導(dǎo)，廣大市民、菜農(nóng)和蔬菜經(jīng)營企業(yè)也都非常支持，但一些社區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷工作配合不夠，往往以影響環(huán)境衛(wèi)生、日常不好管理為由拒絕在社區(qū)設(shè)立直銷點(diǎn)。即便同意設(shè)點(diǎn)，往往也會(huì)提出很多附加條件和過高的租金要求。目前設(shè)立的直銷網(wǎng)點(diǎn)，大都是由經(jīng)營企業(yè)憑借私人關(guān)系，反復(fù)和小區(qū)物業(yè)商談才達(dá)成一致的。二是運(yùn)營成本高。目前在社區(qū)建設(shè)一個(gè)20平方米的蔬菜直銷點(diǎn)，建設(shè)成本約為三萬元左右，場(chǎng)地租金每月2000元（社區(qū)場(chǎng)地租金平均每月每平方米100元左右），加上人員工資、菜品損耗、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)，運(yùn)輸費(fèi)，車輛費(fèi)等費(fèi)用，大多直銷點(diǎn)都感到運(yùn)營困難。據(jù)了解，截至目前，參與蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷的經(jīng)營企業(yè)已從最初的10家減少到目前的5家，全市2012年新增的370個(gè)蔬菜進(jìn)社區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，目前只有308個(gè)正常運(yùn)營，62個(gè)因不同原因暫時(shí)歇業(yè)或關(guān)閉，約占新增網(wǎng)點(diǎn)的17%。三是政策落實(shí)難。為順利推進(jìn)蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷工作，市商務(wù)局和財(cái)政局于2011年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷工作暫行意見的通知》，對(duì)社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的組織實(shí)施、扶持政策和各相關(guān)部門職責(zé)都作了明確，但在實(shí)際工作中存在政策落實(shí)不到位的問題。四是管理不規(guī)范。市商務(wù)局、市供銷社和市城管執(zhí)法局等多家單位都在參與蔬菜直銷工作，有的街辦、社區(qū)也聯(lián)系蔬菜經(jīng)營戶在轄區(qū)設(shè)點(diǎn)，各單位各設(shè)各的點(diǎn)，各管各的攤，各自為政，在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在多頭管理問題，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。政府相關(guān)部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，相互協(xié)作不夠，在直銷點(diǎn)建設(shè)中沒有形成推進(jìn)合力。與此同時(shí)，直銷網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營也存在不夠規(guī)范的問題。參與企業(yè)都是根據(jù)自己的想法自主經(jīng)營，各想各的法、各支各的招，直銷網(wǎng)點(diǎn)在標(biāo)識(shí)、價(jià)格、管理等方面都不統(tǒng)一，蔬菜售價(jià)是否達(dá)到政府“低于附近農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市5%-20%左右”的要求也缺乏監(jiān)管。

　　社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，更要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定建設(shè)規(guī)劃，加大政策扶持，使這一事關(guān)廣大市民日常生活的重要民生工程得到順利推進(jìn)。

　　第一，成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長，商務(wù)、財(cái)政、工商、城管、公安、交通、農(nóng)業(yè)、供銷社、房管等部門和相關(guān)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)為成員的西安市蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的直銷網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一監(jiān)管，有效解決部門間各自為政、多頭管理問題，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成推進(jìn)合力。

　　第二，制定完善建設(shè)規(guī)劃，多措并舉構(gòu)建直銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。將社區(qū)蔬菜銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，多措并舉，多業(yè)態(tài)共存，推動(dòng)建立便捷、低成本、利民、惠農(nóng)的蔬菜零售流通體系。一是新建住宅小區(qū)，按照住宅建筑面積一定比例立法明確蔬菜直銷點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)等公用設(shè)施的配建指標(biāo)，做到蔬菜市場(chǎng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)使用。對(duì)于未配建蔬菜市場(chǎng)的居民小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，行政主管部門不予審批。二是在已建3萬平方米以上的大型住宅小區(qū)，由政府出資通過收購、租賃、改造等多種方式，建立固定的蔬菜直銷經(jīng)營場(chǎng)所，為菜農(nóng)、蔬菜生產(chǎn)基地免費(fèi)提供銷售場(chǎng)所。三是對(duì)其他社區(qū)，根據(jù)居民數(shù)量，通過有序設(shè)立蔬菜早、晚市、小市場(chǎng)、便民菜店（亭）等多種形式開展蔬菜直銷，滿足居民需求。

　　第三，加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與經(jīng)營的積極性。參考省上的做法，設(shè)立西安市支持社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)社區(qū)直銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用。制定完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型超市匱乏的區(qū)域，利用社區(qū)內(nèi)的空閑場(chǎng)地或周邊不影響群眾通行的人行道，設(shè)置標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營者，減免行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，減免租金、攤位費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用；水、電、氣、熱價(jià)格按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取，同時(shí)享受涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，積極為社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)配送車輛進(jìn)城提供暢通便捷有序的通行和�？織l件；完善蔬菜流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅；積極為企業(yè)倉儲(chǔ)中心、配送中心建設(shè)提供支持。

　　第四，健全完善相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理。抓緊研究完善社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)的準(zhǔn)入、布局、規(guī)劃、監(jiān)管和政策促進(jìn)等問題，為有效推進(jìn)蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷工作提供制度保障。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)等收費(fèi)的管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕各種亂收費(fèi)行為。進(jìn)一步規(guī)范蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營管理行為，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器具，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并將其納入市蔬菜主管部門價(jià)格監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)日常監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮直銷店便民惠民、平抑物價(jià)方面的引領(lǐng)作用，使其真正成為政府的民心工程。