廣東作為改革開放的先行地，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢不但關(guān)系到能否保持全國外貿(mào)第一大省地位，也關(guān)系到未來“開放紅利”能否源源不斷，更關(guān)系到整體重大創(chuàng)新能否全面實現(xiàn)。廣東增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，必須按照“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一市場監(jiān)管，建立公開透明的市場規(guī)則，積極對接國際先進理念和通行規(guī)則”的基本要求，加快改革，勇敢挑戰(zhàn)舊體制的痼疾。

　　增創(chuàng)廣東開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，改革的重點不在外貿(mào)體制，而是投資體制和政府管理體制。廣東外貿(mào)體制改革更深入一些，利用外資和對外投資體制改革則相對滯后；企業(yè)國際化步伐較快，政府職能轉(zhuǎn)變和中介組織建設(shè)則明顯不能適應(yīng)開放型新體制的要求。在現(xiàn)有體制下，國內(nèi)外市場主體還不能依法平等使用生產(chǎn)要素，也不能公開公平公正參與市場競爭、更不能同等受到法律保護。

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，要圍繞“營造競爭有序的市場環(huán)境”的要求，深度推進對內(nèi)對外的合作發(fā)展，最大限度減少和規(guī)范行政審批，約束政府行為，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。同時推進對外投資體制的改革，加快對外投資。率先以GNP而不是僅僅以GDP來定義發(fā)展實力，要在金融、擔保、外匯和出入境管理等體制上進行改革，進一步放寬各種經(jīng)濟主體對外投資的限制。

　　要創(chuàng)新涉外投資管理體制。逐步在全省推行“準入前國民待遇”和“負面清單”的管理模式，降低外資準入門檻和擴大開放領(lǐng)域。廣東外商投資管理體制改革的方向，是全面朝自由貿(mào)易方向發(fā)展，要加快現(xiàn)有國家級新區(qū)等政策的先行先試，積極申報自由貿(mào)易區(qū)，爭取早日將自貿(mào)區(qū)政策在廣東落地。利用和港澳自由港毗連的條件，對接為全國最大的自貿(mào)區(qū)，并且在將來條件成熟時，逐步將國家新區(qū)政策和自由貿(mào)易區(qū)政策擴大到全省范圍。

　　要加快服務(wù)貿(mào)易自由化進程。重點是擴大服務(wù)業(yè)開放范圍和領(lǐng)域，不僅要推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制，將服務(wù)業(yè)引進來，而且要提供一個良好的運營環(huán)境，尤其是政務(wù)環(huán)境。圍繞入境服務(wù)業(yè)的“商業(yè)存在”，減少其在廣東進行服務(wù)功能延伸的體制和機制障礙，解決大門開小門不開的問題，使得這些企業(yè)能夠依法展開經(jīng)營，能夠在廣東扎根和發(fā)展。

　　要爭創(chuàng)特區(qū)改革開放新優(yōu)勢。重點是為國內(nèi)外企業(yè)和個人等市場主體營造公平正義的法制環(huán)境。廣東經(jīng)濟特區(qū)商事環(huán)境是比較好的，但也存在發(fā)展活力不足、服務(wù)不到位、行政色彩濃厚等問題。要加快知識產(chǎn)權(quán)保護和專利權(quán)益保障；加快國有企業(yè)的市場化改革，防止國企壟斷和過度占用資源；加快產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新，加快促進名牌企業(yè)積極參與國際、國內(nèi)和行業(yè)標準的制定；加快構(gòu)建碳排放權(quán)交易系統(tǒng)；加快建立勞資薪酬協(xié)商機制和制定勞工福利新標準，尤其是加快建立外來務(wù)工人員子女教育權(quán)利維護機制等。

　　要創(chuàng)新粵港澳臺合作機制。重點是建立有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機制，聯(lián)合進行全球價值鏈升級。要充分利用粵港澳臺服務(wù)貿(mào)易自由化機遇，以服務(wù)做引領(lǐng)，從制造走向創(chuàng)造，對傳統(tǒng)加工貿(mào)易體系進行轉(zhuǎn)型。要利用金融危機后發(fā)達國家“內(nèi)包”業(yè)興起的條件，共同走出去，在發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)公司，對戰(zhàn)略性、具有創(chuàng)新空間的公司進行收購和兼并，實現(xiàn)粵港澳臺資本對全球高端技術(shù)、人才、品牌和網(wǎng)絡(luò)的控制，擠占研發(fā)、品牌、營銷和服務(wù)等高價值鏈環(huán)節(jié)�；浉郯呐_要聯(lián)合參與“21世紀海上絲綢之路”構(gòu)建，強化與東盟、南亞、中東和北非的合作。除了產(chǎn)業(yè)合作，還要在法律制度的借鑒和社會管理制度的對接上著力。廣東要敢于借鑒港澳臺各種經(jīng)濟社會管理制度，提高自身制度質(zhì)量，降低國際化的制度成本。

　　作者系廣東省社會科學(xué)院國際經(jīng)濟研究所所長、研究員