十八屆三中全會提出，要建立公平開放透明的市場規(guī)則。這是加快完善市場體系的重要舉措，是發(fā)揮市場決定性作用的前提和基礎(chǔ)。

　　建立公平開放透明的市場規(guī)則的重要意義

　　公平競爭是市場經(jīng)濟最基本的規(guī)則。市場經(jīng)濟的本質(zhì)特點是分散決策，將資源配置的權(quán)利下放給每個微觀經(jīng)濟主體——企業(yè)和家庭。公平競爭的規(guī)則一方面激發(fā)了每一個參與主體的積極性，促使它努力創(chuàng)造財富；另一方面通過優(yōu)勝劣汰，不斷提高整個社會的效率。反之，不公平的競爭就是鼓勵和保護落后，導(dǎo)致各種形式的低效率。

　　公平也是社會主義的核心價值。一般認(rèn)為，公平的實現(xiàn)有賴于三方面：起點公平、過程公平、結(jié)果公平，而公平的市場競爭是過程公平的主要內(nèi)容。在社會財富的分配中，初次分配是通過市場來實現(xiàn)的，再次分配則由政府來實施。在市場經(jīng)濟條件下，初次分配占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，公平的市場競爭有利于從根本上縮小收入分配差距，促進和諧社會建設(shè)。實際上，我國當(dāng)前的收入分配差距，很大程度上就是由不公平的市場競爭所導(dǎo)致的。

　　開放是實現(xiàn)公平競爭的有效手段。開放具有兩方面的內(nèi)涵，一是對內(nèi)開放，即企業(yè)可以依法進入任何它認(rèn)為有盈利前景的行業(yè)和地區(qū)，而不受到行政等其他手段的干擾。潛在進入者的威脅，往往是一個行業(yè)保持競爭力的重要原因。二是對外開放，即外資企業(yè)可以享受國民待遇，這樣才能實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場的對接，促進資源的國際間流動，提升企業(yè)參與國際競爭的能力。

　　透明是實現(xiàn)公平競爭的重要保障。形形色色的“潛規(guī)則”成為企業(yè)參與市場競爭的重要障礙，容易誘發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。大量資源不進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)而熱衷于對潛規(guī)則的追逐，對全社會來說是一種巨大的浪費。只有將所有的權(quán)力在陽光下運行，打造公開透明的環(huán)境，才能從根本上減少“尋租”行為，保障市場的公平競爭。

　　建立公平開放透明的市場規(guī)則的重點舉措

　　一是實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，制定和實施負(fù)面清單制。目前我國對企業(yè)投資實行的是審批制，它存在兩方面的問題：第一，對非公有制經(jīng)濟造成事實上的歧視，很多行業(yè)領(lǐng)域只有國有企業(yè)獲準(zhǔn)經(jīng)營，民營企業(yè)難以進入。近年來，國家取消了很多行業(yè)對民營資本的準(zhǔn)入限制，但實際效果并不理想，這是因為各種隱性的限制還大量存在。民企“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的問題始終沒有得到根本治理。第二，資源錯配。政府代替市場進行選擇，難以解決信息不完全問題，往往導(dǎo)致資源錯配、效率低下；鋼鐵、煤炭等很多行業(yè)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩，也與政府審批密切相關(guān)。三中全會后，我國將逐步試點和實施負(fù)面清單制，即只列明企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，其他全都可以放開經(jīng)營。這將是我國經(jīng)濟管理模式的重大變革，有利于為包括外資企業(yè)、民營企業(yè)在內(nèi)的對所有企業(yè)提供公平開放的競爭環(huán)境，有利于讓企業(yè)家形成穩(wěn)定的預(yù)期，促進長期投資。對外商投資企業(yè)的負(fù)面清單制將和國民待遇相結(jié)合。

　　二是推行工商便利制度，改善經(jīng)商“軟環(huán)境”。繁瑣的工商注冊手續(xù)、不必要的資質(zhì)認(rèn)定不但降低了企業(yè)開辦效率，惡化了經(jīng)商環(huán)境，還使很多小微企業(yè)被擋在合法注冊的門檻外，已越來越難適應(yīng)電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推進工商便利制度已迫在眉睫。十八屆三中全會召開后，工商行政管理系統(tǒng)已經(jīng)在全國各地積極推進工商登記便利化的改革，放寬準(zhǔn)入。削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。隨著這項改革的實施和具體舉措的改進，必將對各類企業(yè)特別是小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。應(yīng)該看到，推行工商便利制度是十八大后加快行政管理體制改革、下放和削減政府審批權(quán)的延續(xù)與深化，將有力改善經(jīng)商“軟環(huán)境”，去除強加在企業(yè)身上的各類不合理的束縛，激發(fā)所有企業(yè)的活力。

　　三是改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，取消地方保護。三中全會明確將市場監(jiān)管列為政府的一項重要職責(zé)。市場監(jiān)管體系的建立與完善，涉及生產(chǎn)、流通和消費特別是居民生活等多個領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民及社會相關(guān)多層主體，尤其是關(guān)系到經(jīng)濟、市場和消費安全，關(guān)系到消費者的切身利益，因此，建立和完善市場監(jiān)管體系十分重要。當(dāng)前監(jiān)管體系存在的主要問題是，機構(gòu)重疊、職能分散，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)不完整，所謂“誰都管，誰都管不好”。因此，必須調(diào)整市場監(jiān)管部門之間的橫向權(quán)力配置，歸并相關(guān)部門的職能，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系。市場監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)往往還與地方保護有關(guān)，因此要加強問責(zé)，取消地方保護。

　　四是完善企業(yè)破產(chǎn)制度，健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制。破產(chǎn)制度是產(chǎn)權(quán)制度的有機組成部分，是市場競爭的必然產(chǎn)物，破產(chǎn)審判是促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的法治手段。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)自主決策，政府與行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管只是外生的，而內(nèi)生的自我約束機制就是產(chǎn)權(quán)制度。低效率的企業(yè)破產(chǎn)退出，有利于資源流向更有效率的企業(yè)與行業(yè)，提高社會整體的資源配置效率。國際金融危機后，很多行業(yè)面臨需求不足、產(chǎn)能過剩，地方政府出于本地稅收與就業(yè)等各方面的考慮，對瀕于破產(chǎn)的企業(yè)施以援手，延緩了落后產(chǎn)能的淘汰步伐，實際上拖累了宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇的過程，也不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。因此，必須進一步完善企業(yè)破產(chǎn)制度，規(guī)范企業(yè)市場退出機制。

　　建立公平開放透明的市場規(guī)則，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是打造中國經(jīng)濟升級版的必要條件。作為新領(lǐng)軍城市試點的大連，近年以“軟環(huán)境”建設(shè)為抓手，在建立公平開放透明的市場規(guī)則方面，進行了許多有益的探索，理應(yīng)加快改革步伐，以簡政放權(quán)、改善環(huán)境為核心，為市場主體打造平等的入市機制、公平的競爭環(huán)境、良好的法治環(huán)境和有序的退市機制。

　�。ㄗ髡呦荡筮B理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)副教授、博士）