編者按

　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。經(jīng)濟(jì)體制改革作為重頭戲，受到社會各界廣泛關(guān)注。日前，市委宣傳部、市社科院聯(lián)合本報(bào)舉辦經(jīng)濟(jì)界學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神座談會，邀請經(jīng)濟(jì)界專家學(xué)者、部門領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀企業(yè)代表，共同深入梳理全會關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的新論述、新突破和新舉措，暢談下一步改革重點(diǎn)和方向，深入研討其對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。市委宣傳部常務(wù)副部長夏澤民參加座談并講話。本版今日刊登此次座談會的發(fā)言摘要，以期進(jìn)一步引導(dǎo)全市各界深入學(xué)習(xí)全會精神，助推我市全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

　　嘉賓檔案

　　夏澤民（市委宣傳部常務(wù)副部長）

　　王曉鋒（市委宣傳部副部長）

　　王作權(quán)（市社科院院長）

　　高東新（市社科院副院長）

　　任保平（西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授）

　　李富有（西安交大經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、博導(dǎo)）

　　雷英杰（市發(fā)改委主任）

　　崔玉鳳（市政府研究室主任）

　　胡建新（市國資委副主任）

　　強(qiáng)曉安（西安國際港務(wù)區(qū)管委會黨工委副書記、主任）

　　印建安（陜鼓集團(tuán)董事長、黨委書記）

　　吳一堅(jiān)（中國民間商會副會長、金花投資控股集團(tuán)總裁）

　　為西安全面深化改革提供理論支持和參謀服務(wù)

　　王作權(quán)：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），科學(xué)布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，必將對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)改革是整個(gè)改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，就能釋放持續(xù)增長的動力，凝聚長期發(fā)展的潛力。當(dāng)前，國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生產(chǎn)交易方式、經(jīng)濟(jì)組織和市場結(jié)構(gòu)等諸多方面都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，西安只有把握住新的歷史機(jī)遇，順應(yīng)當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，才能在激烈的國際競爭中求得生存和發(fā)展，才能在深化西部大開發(fā)、省市共建大西安中有所作為，才能在建設(shè)國際化大都市和構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的歷史進(jìn)程中大有作為。

　　解決以上問題，需要我們認(rèn)真領(lǐng)會三中全會精神，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的脈搏，結(jié)合我市實(shí)際情況，落實(shí)全會關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的各項(xiàng)要求。面對新形勢，要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，還要與國際通行規(guī)則相銜接，才能更好地利用國外資源和市場，提升西安經(jīng)濟(jì)的外向度和影響力。就西安市的經(jīng)濟(jì)情況而言，近年來有很多成績和亮點(diǎn)，但也存在著不少問題和短板。西安經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展繁榮還需要進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以此來增加經(jīng)濟(jì)增長的動力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

　　作為市委、市政府的智庫，市社科院要努力學(xué)習(xí)領(lǐng)會三中全會的要求，在西安全面深化改革的進(jìn)程中，做好理論闡釋，對我市的重點(diǎn)工作和重大現(xiàn)實(shí)問題，組織力量集中攻關(guān)，為市委、市政府推動深化經(jīng)濟(jì)改革，提供理論支持，當(dāng)好參謀。

　　打造升級版中國市場經(jīng)濟(jì)體系

　　任保平：三中全會通過的《決定》明確提出使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)又進(jìn)一步指出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)�！苯�(jīng)過35年的改革開放，我國市場體系的基本框架已經(jīng)初步建立，商品市場得到了進(jìn)一步的發(fā)展，但是要素市場發(fā)育程度低，目前市場經(jīng)濟(jì)體系還不健全。按照三中全會精神，在未來完善中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要以加快完善現(xiàn)代市場體系為目標(biāo)，完善金融、土地和技術(shù)三大要素市場，打造中國現(xiàn)代市場體系的升級版。

　　第一，完善由市場決定價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格形成機(jī)制是完善中國以及西安市現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，完善價(jià)格形成機(jī)制主要是解決市場價(jià)格形成機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制扭曲問題。凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，減少價(jià)格決定中政府不當(dāng)干預(yù)，改革目前價(jià)格機(jī)制形成的扭曲現(xiàn)象。推進(jìn)水、石油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　第二，完善現(xiàn)代金融市場體系。完善金融市場體系首先要針對要素價(jià)格方面進(jìn)行改革，著力解決金融資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，提高金融運(yùn)作的市場化程度，使金融機(jī)構(gòu)真正成為自主運(yùn)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場主體。建設(shè)和完善多層次的金融市場體系，使金融資源能夠順暢地流向經(jīng)濟(jì)的不同層次，發(fā)揮金融業(yè)對西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。

　　第三，完善土地市場。要素市場中核心是土地市場。在西安市土地市場的完善中，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，以土地市場的完善推動西安城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

　　第四，完善技術(shù)市場。按照全會精神，健全西安市技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，以市場機(jī)制為引導(dǎo)使西安市的科技資源能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到促進(jìn)作用，促進(jìn)西安市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　《決定》在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理論突破及其重大意義

　　李富有：三中全會通過的《決定》是在總結(jié)改革開放35年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明的全面改革，具有劃時(shí)代的里程碑意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。提出了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，為今后經(jīng)濟(jì)體制改革繪制了藍(lán)圖和指明了方向。領(lǐng)會十八屆三中全會在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)突破及其重大意義，對于指導(dǎo)今后的工作將具有重要作用。

　　第一，《決定》提出“全面深化改革”是經(jīng)濟(jì)改革范圍和內(nèi)容的重大突破。當(dāng)前，我國國際競爭力明顯上升與改革開放有很大關(guān)系。所以，說全面深化改革是黨在新的歷史時(shí)期吹響的經(jīng)濟(jì)改革的號角，是進(jìn)一步深入經(jīng)濟(jì)改革的動員令。

　　第二，《決定》提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，并對全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革做了6個(gè)方面的部署。這是對經(jīng)濟(jì)改革方向和經(jīng)濟(jì)改革地位的確定，是經(jīng)濟(jì)改革理論的重大突破。三中全會將市場在資源配置中的作用提高到“決定性”的高度，意味著今后主要由市場或市場主體充當(dāng)“運(yùn)動員”，政府則主要充當(dāng)“裁判員”的角色。

　　第三，《決定》提出了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性，特別是強(qiáng)調(diào)了發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)具有同等重要的地位。我國的非公有制經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的絕大部分，對我國的GDP、稅收收入、體制創(chuàng)新以及就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，非公有制在占有國家自然資源、資金資源方面處于不利地位，《決定》提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)就可以解決非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視問題，有利于國有資本放大功能，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　第四，《決定》首次提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，并且提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性。改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；完善稅收制度，深化稅收制度改革；建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。

　　科學(xué)的宏觀調(diào)控是西安深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵

　　雷英杰：全面深化改革，不是否定發(fā)展，而是要協(xié)調(diào)處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，要以全面深化改革為主線，提升發(fā)展水平和質(zhì)量。

　　近幾年，我市緊緊抓住關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、省市共建大西安、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等重大機(jī)遇，以五項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，穩(wěn)中求進(jìn)、加速趕超、勇于突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，“工業(yè)突破”聚集新優(yōu)勢。但我們還應(yīng)該看到，我市的經(jīng)濟(jì)總量在15個(gè)副省級城市中的落后地位沒有變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及層級較低，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題沒有變；保障和改善民生的需求與社會生產(chǎn)比較落后的矛盾沒有變。這“三個(gè)沒有變”，決定了發(fā)展依然是解決西安所有問題的總鑰匙。我們必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供制度保障，為推動其他領(lǐng)域改革創(chuàng)造條件、提供動力。

　　貫徹三中全會精神，就要以經(jīng)濟(jì)體制改革為引擎、為龍頭，帶動其他方面的全方位改革。經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要處理好生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的關(guān)系問題、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系問題，從本質(zhì)上說，就是處理好政府和市場的關(guān)系問題。一是進(jìn)一步簡政放權(quán)，進(jìn)一步把權(quán)利放給市場、放給社會、放給企業(yè)、放給百姓，進(jìn)一步減少政府對微觀事務(wù)的管理和對資源的直接配置。二是使市場在資源配置中真正起決定性作用。要使市場發(fā)揮“決定性”作用，我們的意識形態(tài)和上層建筑就要跟上市場的步伐，由市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制決定資源配置，政府要做的，就是創(chuàng)造公平平等的外部環(huán)境，為市場發(fā)揮決定性作用提供條件。三是進(jìn)一步規(guī)范政府宏觀調(diào)控職能。這次改革提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，并不是要削弱政府的宏觀調(diào)控職能，而是要更加規(guī)范和加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用。當(dāng)前，我們的管理體制確實(shí)存在著多頭管理、程序繁瑣、無序管理等諸多問題，很多政府行為還不規(guī)范。我們的改革，就是要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，強(qiáng)化政府對市場失靈環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的宏觀管理，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用保駕護(hù)航。