黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在布局經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，還特別提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。

　　全面認(rèn)識(shí)“公有制為主體”

　　公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，首先需要從思想認(rèn)識(shí)上明確，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)。我們要認(rèn)識(shí)到，我國仍然處于而且將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提供就業(yè)崗位、增加居民收入、增加國家稅收、滿足人民群眾日益增長的多方面的物質(zhì)和文化需要等，都具有重要的和不可替代的作用。新的工業(yè)革命和技術(shù)革命昭示我們，未來許多產(chǎn)品將向個(gè)性化差異化發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化規(guī)模化不斷發(fā)展并不是普遍適用的鐵的規(guī)律。因此，我們要確認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)一樣，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在制定各項(xiàng)方針政策和實(shí)際工作中消除所有制歧視，包括消除各種隱性壁壘，繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　與此同時(shí)，要繼續(xù)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”�！稕Q定》指出，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。關(guān)于這個(gè)問題，近兩三年在理論界和工商界對以公有制為主體有兩種差距較大的看法。有的理論界人士鑒于這些年非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對GDP的貢獻(xiàn)率已超過一半，就認(rèn)為公有制為主體已被突破，社會(huì)主義的根基受到動(dòng)搖，主張限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行再公有化；而有的工商界人士則認(rèn)為，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際上已經(jīng)是民營經(jīng)濟(jì)為主體，如果繼續(xù)堅(jiān)持以公有制為主體，似乎名不副實(shí)，也不利于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這兩種認(rèn)識(shí)都是不完全的。黨的十五大在確立基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，對公有制的主體地位的含義有非常明確的規(guī)定，指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。”現(xiàn)在，我國國有工商企業(yè)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、城市土地資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村集體所有土地資產(chǎn)等公有資產(chǎn)，在社會(huì)總資產(chǎn)中占有絕對優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)牢牢控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，這恐怕是不會(huì)有人懷疑的。因此，我國到目前為止，公有制的主體地位是鞏固的，沒有受到動(dòng)搖。同時(shí)，黨的十五大關(guān)于公有制主體地位含義的解釋，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給出了巨大的空間，堅(jiān)持公有制為主體不會(huì)影響或限制非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，一是要同等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；二是要賦予各種所有制經(jīng)濟(jì)同等使用各種生產(chǎn)要素的權(quán)利；三是要營造公開、公平、公正競爭的市場環(huán)境。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵

　　《決定》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)特別重視，并作出重要新論斷：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業(yè)改革、與其他資本平等競爭進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。

　　改革開放以來，我們黨一直在努力尋找公有制和基本經(jīng)濟(jì)制度有效的實(shí)現(xiàn)形式。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)決定提出：“隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)�！�1997年，黨的十五大報(bào)告提出：“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化�！薄耙ふ夷軌驑O大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。”1999年，黨的十五屆四中全會(huì)決定指出：“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)�！�2002年，黨的十六大報(bào)告提出：“除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)�！�2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”十八屆三中全會(huì)《決定》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作用和意義的論斷，是我們黨以往有關(guān)論斷的繼承和發(fā)展，是我國改革發(fā)展實(shí)踐和認(rèn)識(shí)成果的進(jìn)一步深化。

　　大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中所特有的。我國出現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要源于國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即現(xiàn)代公司制，而規(guī)范的現(xiàn)代公司制是股權(quán)多元化的，除了原有的國有資本外，還要吸收其他非國有資本作為戰(zhàn)略投資者，公司公開上市還會(huì)有大量的民營企業(yè)和股民持有公司股票。我國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐證明，國有企業(yè)進(jìn)行公司制股份制改革，可以實(shí)現(xiàn)國有制同市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，使國有制找到了能有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。

　　我國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐還表明，在對原有公有制特別是國有制進(jìn)行改革的同時(shí)，允許體制外非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)非常成功的增量改革。在經(jīng)濟(jì)改革的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)迅速起飛，經(jīng)濟(jì)增速三十多年平均達(dá)到近兩位數(shù)，在此基礎(chǔ)上，不僅國有資本成倍大幅度增長，各種民間資本和居民儲(chǔ)蓄存款也大量增加�，F(xiàn)在，私營企業(yè)上千萬戶，注冊資金30多萬億元；據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年民間固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（37.5萬億元）的比例達(dá)到61.3%。大量民間資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

　　從上世紀(jì)90年代開始，混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷得到促進(jìn)和發(fā)展。銀監(jiān)會(huì)年報(bào)顯示，截至2012年底，股份制商業(yè)銀行總股本中民間資本占比達(dá)到45%，而城市商業(yè)銀行總股本中民間資本占比則超過半數(shù)，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)股本中民間資本占比超過90%。到2012年，我國已有2494個(gè)境內(nèi)上市公司，股票市值達(dá)23萬億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的43%，股票有效賬戶數(shù)14046萬戶。中國上市公司相當(dāng)大部分是由國有資本參股控股的，它們是典型的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)利國利民

　　國有資本對自己應(yīng)承擔(dān)的公共建設(shè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)社會(huì)資本一同建設(shè)，可以直接放大國有資本功能，還可因投資主體多元化而改善公司治理，提高效率和競爭力。比如北京市國有首創(chuàng)集團(tuán)和香港地鐵公司共同投資建成的北京市地鐵4號(hào)線，總投資150多億元，引資46億元，就是一個(gè)比較搶眼的例子。今后，要適當(dāng)減持國有股份占比很高的股份公司的國有股，讓更多的非國有資本參股，尤其要盡可能吸收新的戰(zhàn)略投資者；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，以便更好地應(yīng)對人口老齡化趨勢可能導(dǎo)致的養(yǎng)老基金缺口，社會(huì)保障基金也是具有越來越大實(shí)力的國有資本主體，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要力量。與此同時(shí)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展�；旌纤兄平�(jīng)濟(jì)有利于國有資本和其他民間資本在企業(yè)（公司）內(nèi)部實(shí)現(xiàn)同等使用生產(chǎn)要素和公平受益，所以對民間資本也是有利的。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營、治理規(guī)范的混合所有制經(jīng)濟(jì)，將會(huì)有長足的發(fā)展，成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要微觀主體。

　　（作者系中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員）