國(guó)務(wù)院決定再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。 CFP供圖

　　如果政府職能不轉(zhuǎn)變，只有機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合，機(jī)構(gòu)改革注定會(huì)重蹈以往的覆轍，陷入循環(huán)往復(fù)的怪圈。

　　■唐任伍

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，以處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系為核心，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，達(dá)到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目的。

　　處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，緊緊抓住“轉(zhuǎn)變政府職能”這一關(guān)鍵，在黨的十八大以后的短短一年多時(shí)間，轉(zhuǎn)變政府職能取得了實(shí)實(shí)在在的成效。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，再一次將轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，首先要簡(jiǎn)政放權(quán)。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。本屆政府上任后的第一步棋就是“簡(jiǎn)政”。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，涉及鐵路政企分開(kāi)、衛(wèi)生計(jì)生整合、食品藥品監(jiān)管等方面，并將任務(wù)層層分解，各部門責(zé)任明確。

　　但是，簡(jiǎn)政、機(jī)構(gòu)撤并只是行政機(jī)構(gòu)改革的“物理反應(yīng)”，轉(zhuǎn)變政府職能才是“化學(xué)反應(yīng)”。改革不能止于“物理反應(yīng)”。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，只有機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合，機(jī)構(gòu)改革注定會(huì)重蹈以往的覆轍，陷入循環(huán)往復(fù)的怪圈。要想產(chǎn)生改革的“化學(xué)反應(yīng)”，行政審批領(lǐng)域是重中之重，必須通過(guò)減少行政審批事項(xiàng)、減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，擴(kuò)大向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)的效果。檢驗(yàn)改革是否成功的關(guān)鍵在于行政審批領(lǐng)域，深化相對(duì)集中行政許可制度、強(qiáng)化行政服務(wù)中心無(wú)疑是一個(gè)重要的突破口。本屆政府在短短9個(gè)月時(shí)間里，就取消、下放了340多項(xiàng)審批項(xiàng)目，完成本屆政府承諾的50%多。像《決定》中所說(shuō)的，政府主要在加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買，著力于調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)的積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　其次，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。中國(guó)行政構(gòu)架是5級(jí)政府，呈金字塔形，層級(jí)多，機(jī)構(gòu)臃腫，信息失真比較嚴(yán)重。因此，《決定》中明確指出，轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制；要統(tǒng)籌好黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。同時(shí)，還要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量�！稕Q定》中還明確提出要積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。這是《決定》中關(guān)于優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)的一大亮點(diǎn)。本屆政府在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面做了很多新的嘗試，力圖打造一個(gè)“廉價(jià)政府”，政府過(guò)緊日子，用簡(jiǎn)樸的政府來(lái)取信于民。因此，徹查樓堂館所，削減政府開(kāi)支；財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；公務(wù)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。同時(shí)要求審計(jì)部門對(duì)各地方、各部門的“三公”等行政經(jīng)費(fèi)使用情況加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)糾正違規(guī)行為。

　　再其次，健全宏觀調(diào)控體系。轉(zhuǎn)變政府職能，政府管它應(yīng)該管的事，就像《決定》中所說(shuō)的，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。政府宏觀調(diào)控要進(jìn)一步改革，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。健全宏觀調(diào)控體系的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要將錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，投資體制要進(jìn)一步深化改革，確立企業(yè)投資主體地位，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，只有抓好簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、健全調(diào)控體系這三部曲，政府才能該管的管得住、管得好，宏觀調(diào)控體系才能科學(xué)、有效，市場(chǎng)的決定性作用才能得到充分發(fā)揮，政府和市場(chǎng)的關(guān)系才能和諧有序，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)才能穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　（作者系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）