黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的根本途徑。雨花區(qū)地處城郊結(jié)合部，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　把握工作原則，堅(jiān)守正確的改革方向。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，在于還權(quán)于民、還利于民。改革務(wù)必始終在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，以股權(quán)配置、界定和流轉(zhuǎn)為突破口，以創(chuàng)新農(nóng)村“三資”運(yùn)營管理機(jī)制為要求，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿、自主的原則，最大限度尊重農(nóng)民的意愿與創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性。尤其是在清產(chǎn)核資、人員界定、股權(quán)確認(rèn)等重要環(huán)節(jié)，始終使公開、公正、公平精神貫穿于全過程，充分發(fā)揮民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的作用，依法保護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，確保改革在正確方向上取得預(yù)期成效。

　　明確主體定位，構(gòu)建新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)，在于將“共同共有”變?yōu)椤鞍捶輷碛小�。為此，要重新確定集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展定位，明確其市場主體地位，構(gòu)建起“歸屬明確、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快資產(chǎn)價(jià)值貨幣化，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)的價(jià)值以貨幣形式體現(xiàn)，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。推進(jìn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份化，把經(jīng)營性資產(chǎn)分為價(jià)值均等的若干股份，分配給所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，明確每個(gè)成員相應(yīng)的收益分配權(quán)，全面推動(dòng)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的積極轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)組織形態(tài)現(xiàn)代化，側(cè)重引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場競爭主體，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的集體資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)制。

　　嚴(yán)把操作規(guī)程，創(chuàng)新科學(xué)的發(fā)展機(jī)制。要始終立足于頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意見和規(guī)程，引導(dǎo)群眾制定自身章程，不斷形成按“產(chǎn)權(quán)規(guī)則”運(yùn)行的制度規(guī)范。積極構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行模式，堅(jiān)持“分權(quán)不分產(chǎn)、營運(yùn)不經(jīng)營、分紅不分利”，在股份量化到個(gè)人的前提下，始終保持資產(chǎn)實(shí)體的統(tǒng)一和完整，靈活運(yùn)用承包、租賃、股份制經(jīng)營等方式，由股份公司統(tǒng)一實(shí)行資本營運(yùn)，所得利潤優(yōu)先確保集體經(jīng)濟(jì)積累和成員社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全面創(chuàng)新“社企分離”的管理機(jī)制，逐步建立以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)等為主體的“三會(huì)四權(quán)”制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民自治與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的“社企分離”，構(gòu)筑強(qiáng)有力的內(nèi)部約束機(jī)制，確保集體資產(chǎn)安全運(yùn)行。

　　堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，試點(diǎn)先行的推進(jìn)模式。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)沒有現(xiàn)成理論和經(jīng)驗(yàn)可供仿效的制度創(chuàng)新，要按照先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步完善的方針，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民思想狀況等因素，制定完善實(shí)施方案，具體情況分別對(duì)待。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，對(duì)處于城郊轉(zhuǎn)型的富裕村，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，探索社區(qū)社會(huì)保障等配套保障；對(duì)有一定集體經(jīng)濟(jì)收入的村，先行開展前期籌備，做好清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)工作；對(duì)集體資產(chǎn)不多的村，務(wù)求在民主監(jiān)督、內(nèi)部管理等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。加大扶持力度，在“兩安”用地、項(xiàng)目申報(bào)、稅費(fèi)減免、財(cái)政投入、融資借款等方面給予政策優(yōu)惠，積極推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)身份、就業(yè)轉(zhuǎn)崗位、居住入樓房、社保進(jìn)體系，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

　�。ㄗ髡呦甸L沙市雨花區(qū)委副書記、區(qū)長）