李含琳

　　習近平同志前不久在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表重要演講時明確提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，這是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)，也對我省的外向發(fā)展提出了新的機遇和挑戰(zhàn)。我省應(yīng)對這一重大戰(zhàn)略思路的基本選擇應(yīng)該是，選擇和全面實施“西向戰(zhàn)略”，重點是選擇好經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的對接口。

　　要以構(gòu)建板塊經(jīng)濟為突破口，建設(shè)向西發(fā)展的經(jīng)濟平臺。鑒于甘肅的酒泉、新疆的哈密、青海的海西州聚集和形成了三角能源和資源集中區(qū)，如果在這一地區(qū)規(guī)劃建設(shè)“酒海哈（酒泉市、海西州、哈密地區(qū)）國家級能源資源經(jīng)濟區(qū)”，一方面，可以使得西北三個地方的資源和能源產(chǎn)業(yè)迅速形成規(guī)�；瘍�(yōu)勢，極有可能出現(xiàn)跨越式發(fā)展狀態(tài)；另一方面，“酒海哈國家級能源資源經(jīng)濟區(qū)”的建設(shè)，也可以在一體化體制條件下使得西北這三個地方形成利益共同體。這樣一來，今后甘肅和青海的向西發(fā)展就比較方便。此外，還可以考慮甘肅的風電與新疆聯(lián)合發(fā)展，形成全國最大的風電板塊。

　　要以資源能源開發(fā)為突破口，建設(shè)向西發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺。目前，甘肅省境外緊缺資源進口已占全省外貿(mào)總量的51%以上。由于我省的鋼鐵工業(yè)、石油化工、有色冶金、電解鋁、化工材料等方面的技術(shù)比較先進，人才隊伍龐大，產(chǎn)品層次高，市場影響大，而中亞等國、特別是哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國的資源非常豐富，而且出口資源產(chǎn)品是這些國家的重要收入來源。這就為我省在資源和能源工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展提供了機遇，因此，需要從以下幾方面著手：一是選擇和“定點”一批大型企業(yè)，以金川公司、酒鋼公司、白銀公司、蘭州石化等大型國有骨干企業(yè)為主力，形成我省實施西向戰(zhàn)略的“戰(zhàn)列艦”；二是集中優(yōu)選一批技術(shù)，例如，開采技術(shù)、冶煉技術(shù)、提純技術(shù)、轉(zhuǎn)化技術(shù)、礦山生態(tài)保護技術(shù)等，作為我省向西發(fā)展的技術(shù)“利劍”；三是組建甘肅資源和能源方面的人才梯隊和團隊，作為我省向西發(fā)展的人才“大軍”。

　　要以外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展為突破口，建設(shè)向西發(fā)展的農(nóng)業(yè)平臺。目前，中亞包括歐亞在內(nèi)的大部分國家中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常慢，土地開發(fā)層次低、農(nóng)作物單產(chǎn)低、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)機械陳舊、灌溉設(shè)施不足、農(nóng)產(chǎn)品供給不足比較普遍。這就為我省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢提供了很大的發(fā)展空間，因此，要以此為著力點，重點抓好以下工作：一是評估和整合我省的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成“組團”型向西發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，如溫室大棚、膜下滴灌、農(nóng)產(chǎn)品改良、優(yōu)質(zhì)牛羊繁育、優(yōu)質(zhì)林果栽培、花卉繁育等方面的技術(shù)；二是要針對中亞等國家最為迫切的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)，有重點和有目的地啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)西進戰(zhàn)略，如節(jié)水、節(jié)能、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)治理等方面的技術(shù)；三是組織大型公司制農(nóng)場到這些國家創(chuàng)辦分公司；四是在這些國家發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、合作種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等；五是建立“中國甘肅農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，促進農(nóng)業(yè)項目的合作開發(fā)。

　　要以商貿(mào)通道建設(shè)為突破口，建設(shè)向西發(fā)展的物流平臺。目前，我省已與180個國家和地區(qū)發(fā)生貿(mào)易往來，全省具有外貿(mào)經(jīng)營資格的企業(yè)達2600多家，有56個國家和地區(qū)以及央企、東中部省市區(qū)，8家世界500強企業(yè)及一批國際知名公司投資落戶甘肅。因此，建設(shè)商貿(mào)物流平臺是必然的選擇。一是國家把蘭州新區(qū)定位為“向西開放的重要戰(zhàn)略平臺”，要以此為契機，將蘭州新區(qū)建設(shè)成西北最大的向西開發(fā)平臺。二是采取漸進式發(fā)展策略，初期重點圍繞機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品開展貿(mào)易，中后期逐步擴大貿(mào)易范圍和規(guī)模。三是加快建設(shè)“蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)”，從而為我省向西開放提供良好的通關(guān)環(huán)境，促進物流成本降低，加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進經(jīng)貿(mào)合作日益緊密。四是以大型企業(yè)為重點，努力擴大在戰(zhàn)略資源和原料方面的進口。五是甘肅與中西亞國家在公路、鐵路、地產(chǎn)、電站及機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作前景廣闊，需要特別關(guān)注。

　　要以創(chuàng)新政府服務(wù)方式為突破口，建設(shè)向西發(fā)展的政策平臺。要實現(xiàn)上述宏偉目標，深化體制改革和創(chuàng)新政府服務(wù)方式非常必要，因為這是基本的保障條件。創(chuàng)新政府服務(wù)方式不僅是我省自身，而且也包括與其他地區(qū)、其他國家之間的政府往來方式也需要創(chuàng)新。一是要加強政策溝通，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為向西發(fā)展“開綠燈”。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，徹底改善向西發(fā)展的環(huán)境條件，逐步形成連接中亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。三是加強貿(mào)易暢通，消除貿(mào)易壁壘，疏通貨幣流通渠道，提高區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)速度和質(zhì)量。四是加強國家之間、地區(qū)之間的人才、技術(shù)和勞動力的合作開發(fā)，消除要素流動障礙。

　�。ㄗ髡呦凳∥h校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所所長、教授）