●“決定性作用”和“基礎(chǔ)性作用”，這兩種定位不是矛盾和對立的，而是前后銜接、繼承發(fā)展的

    ●使市場在資源配置中起決定性作用，完全符合價值規(guī)律的要求，其實質(zhì)就是讓價值規(guī)律決定稀缺資源的配置

    ●只有政府更好地發(fā)揮作用，市場才能在資源配置中發(fā)揮決定性作用

    “使市場在資源配置中起決定性作用”，是黨的十八屆三中全會在理論上的重大突破和實踐上的重大創(chuàng)新，具有鮮明的時代特征，是深化經(jīng)濟體制改革必須緊緊抓住的主攻方向。

    “使市場在資源配置中起決定性作用”是黨對市場作用認(rèn)識的新飛躍

    35年來，我國經(jīng)濟體制改革始終是圍繞著政府和市場的關(guān)系這一核心問題展開的。改革開放以前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，主要通過國家計劃進(jìn)行資源配置，市場的作用被排斥，僅僅在計劃的縫隙里發(fā)揮一些補充作用。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，市場經(jīng)濟是資本主義的本質(zhì)特征之一，計劃經(jīng)濟才是社會主義的基本特征。1978年后，我們黨從發(fā)揮價值規(guī)律作用切入，逐步在實踐上和理論上突破了傳統(tǒng)觀念的束縛，從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟再到社會主義市場經(jīng)濟，市場的力量一步步得到釋放，市場在資源配置中的作用越來越大，越來越顯示出推動改革和發(fā)展的重要作用。特別是1992年鄧小平同志視察南方重要談話中明確指出：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段�！边@個精辟論斷，標(biāo)志著黨對政府和市場關(guān)系認(rèn)識的重大突破。黨的十四大明確提出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”“就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

    當(dāng)前，我國仍存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，影響了經(jīng)濟發(fā)展活力和資源配置效率�！稕Q定》根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，廣泛考慮各方面意見，將市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改為起“決定性作用”。這一修改雖然只有兩字之差，但對市場的作用是一個全新的定位。它表明我們黨對政府和市場關(guān)系認(rèn)識上的一個新突破。“決定性”的意思是，由市場決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，決定采用什么方法生產(chǎn)，決定產(chǎn)品和服務(wù)的初次分配。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，雖然其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定資源配置的力量只能是市場�！皼Q定性作用”和“基礎(chǔ)性作用”，這兩種定位不是矛盾和對立的，而是前后銜接、繼承發(fā)展的，前者是在后者基礎(chǔ)上的與時俱進(jìn)，是認(rèn)識上的升華和飛躍。

    “使市場在資源配置中起決定性作用”符合市場經(jīng)濟的基本規(guī)律

    市場是社會配置稀缺資源的一種手段，是人類文明發(fā)展的一個共同成果。歷史和現(xiàn)實表明，在目前的生產(chǎn)力水平下，與其他經(jīng)濟體制相比，市場經(jīng)濟是資源配置最有效率的經(jīng)濟體制，也是發(fā)展社會生產(chǎn)力和實現(xiàn)現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑。

    人們對物質(zhì)文化產(chǎn)品的需要是無限的，而用來生產(chǎn)物品和服務(wù)的資源總是有限的，把稀缺資源分配到不同物品和服務(wù)的生產(chǎn)上，把生產(chǎn)的物品和服務(wù)分配給各生產(chǎn)要素所有者的手段，就是資源配置方式。市場經(jīng)濟配置資源是通過價格這只“看不見的手”進(jìn)行的。在市場經(jīng)濟體制中，價格發(fā)揮著傳遞信息、分配收入、提供激勵三大功能，引導(dǎo)市場主體把資源投入到最能滿足市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)上，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

    就參與市場交易的主體來說，市場經(jīng)濟不承認(rèn)市場主體在身份、地位、民族、出身、膚色等方面的差別，他們只承認(rèn)對方是平等的擁有生產(chǎn)要素或產(chǎn)品的所有者。市場主體在市場上自由地支配自己的生產(chǎn)要素和商品，自由地做出符合自身利益的選擇。就市場經(jīng)濟的規(guī)則來說，市場主體不承認(rèn)別的任何權(quán)威，只承認(rèn)市場競爭加在他們身上的像自然力一樣的作用，他們遵循市場等價交換的規(guī)則，在商品面前人人平等，在貨幣面前人人平等，在市場規(guī)則進(jìn)而在法律面前人人平等。作為市場經(jīng)濟基本規(guī)律的價值規(guī)律，通過由市場交換形成的分工協(xié)作的社會生產(chǎn)機制、由市場競爭形成的獎勤罰懶優(yōu)勝劣汰機制、由市場價格自動調(diào)節(jié)的供求機制等，使稀缺資源得到最優(yōu)配置，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。市場決定資源配置的本質(zhì)要求，是在經(jīng)濟活動中遵循價值規(guī)律的要求。使市場在資源配置中起決定性作用，完全符合價值規(guī)律的要求，其實質(zhì)就是讓價值規(guī)律決定稀缺資源的配置。

    “使市場在資源配置中起決定性作用”在實踐上具有重大意義

    改革開放35年來，隨著市場化改革的不斷深入，市場在我國絕大多數(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但是，在各個經(jīng)濟領(lǐng)域，在生產(chǎn)、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)上，資源配置違背價值規(guī)律導(dǎo)致低效配置和嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象還十分普遍。其根本原因是，現(xiàn)行經(jīng)濟體制仍然存在束縛市場主體活力的弊端，政府在資源配置中仍然發(fā)揮著相當(dāng)大的作用，市場在資源配置中并沒有發(fā)揮決定性作用。

    “使市場在資源配置中起決定性作用”，對于深化經(jīng)濟體制改革具有鮮明的針對性和很強的指導(dǎo)性。第一，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念。市場經(jīng)濟是市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟，要以此為根據(jù)來區(qū)分政府和市場的職能和作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。但是，市場作用和政府作用的職能是不同的。在社會主義市場經(jīng)濟中，政府的職能和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。

    第二，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，發(fā)展不可持續(xù)的問題突出，其根本原因是體制機制中存在著許多妨礙市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性的障礙。如果市場真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就有了體制機制基礎(chǔ)，就可以釋放人民群眾的創(chuàng)造偉力，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

    第三，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。目前政府治理和市場功能的邊界不夠清晰，政府越位、缺位、錯位并存�！笆故袌鲈谫Y源配置中發(fā)揮決定性作用”要求政府把應(yīng)該由市場和企業(yè)辦的，還給市場和企業(yè)；應(yīng)該由社會中介組織辦的，交給社會中介組織；應(yīng)該由家庭和公民個人辦的，回歸給家庭和公民個人。這樣，政府就能真正轉(zhuǎn)變職能，把應(yīng)該由自己辦的事情辦好，履行好自己的職能。

    第四，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。由于政府直接配置資源、對經(jīng)濟干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)?shù)�，不僅妨礙了市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，而且導(dǎo)致了尋租現(xiàn)象。“使市場在資源配置中起決定性作用”，減少了政府審批項目、征地賣地、招商引資等方面的事務(wù)，有利于鏟除滋生公職人員受賄、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的土壤和根源。

    政府要為“市場在資源配置中起決定性作用”提供條件

    “使市場在資源配置中起決定性作用”，不僅對市場的作用進(jìn)行了新的定位，也對政府的職能作用提出了新的要求。只有政府更好地發(fā)揮作用，市場才能在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

    市場經(jīng)濟在運行過程中容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟失衡，使市場失靈。政府只有對宏觀經(jīng)濟實施有效管理，才能彌補市場失靈，減緩經(jīng)濟周期波動影響，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，推動可持續(xù)發(fā)展，為市場有效配置資源和經(jīng)濟有序運行創(chuàng)造良好環(huán)境。市場機制作用有一定的自發(fā)性、盲目性，市場主體追求自身利益最大化可能會和社會利益發(fā)生矛盾。政府只有加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，解決市場外部性問題，才能彌補市場的缺陷，實現(xiàn)市場主體利益和公共利益的統(tǒng)一，創(chuàng)造市場機制正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境。市場經(jīng)濟發(fā)展容易造成壟斷和不公平競爭，只有政府才能從社會整體利益出發(fā)來制定和維護(hù)規(guī)制，保障公平競爭的市場環(huán)境，讓市場主體有更多的活力和更大的空間來創(chuàng)造財富。市場機制不能很好地解決公共產(chǎn)品供給問題，只有政府才能加強和優(yōu)化公共產(chǎn)品服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生。市場經(jīng)濟容易導(dǎo)致收入差距拉大，只有政府才能維護(hù)和規(guī)范由市場形成的初次分配秩序，并通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段對收入再分配進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)社會公平正義。

    由此可見，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不是說政府可以對市場撒手不管了，而是對政府發(fā)揮作用提出了更高的要求。只有政府轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮符合社會主義市場經(jīng)濟要求的作用，市場才能真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用，社會主義制度的優(yōu)越性和市場經(jīng)濟的長處才能得到充分的發(fā)揮，社會主義市場經(jīng)濟體制的特點和優(yōu)勢才能得到更好的體現(xiàn)。