改革是中國近三十多年來重新崛起的強(qiáng)大動(dòng)力。隨著中國從經(jīng)濟(jì)起飛進(jìn)入到中等收入階段，改革面臨的困難越來越多、阻力越來越大、風(fēng)險(xiǎn)越來越高。但是，不改革，中國未來發(fā)展就更被動(dòng)、更艱難。因此，中國需要均衡式改革。

　　漸進(jìn)式改革已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)

　　漸進(jìn)式改革，曾是改革開放前30年推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)騰飛的“利器”。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國當(dāng)時(shí)面臨兩條道路，也是兩種改革模式的選擇：一條是激進(jìn)式改革，采用“休克療法”，“破”字當(dāng)頭、先破后立，力求速?zèng)Q；一條是漸進(jìn)式改革，采用“雙軌制”過渡，“立”字當(dāng)頭、先立后破，循序漸進(jìn)。中國共產(chǎn)黨從當(dāng)時(shí)國情出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，選擇了漸進(jìn)式改革模式，注重改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，改革逐步從東部沿海到沿江沿邊和中西部，從農(nóng)村到城市，從生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到社會(huì)領(lǐng)域，從改“增量”到帶動(dòng)“存量”，改革從點(diǎn)、線到面，漸進(jìn)推進(jìn)，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的改革熱情，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)30年多近10%的高速增長，創(chuàng)造了世界發(fā)展奇跡。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在由“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“效率驅(qū)動(dòng)”，新一輪改革就是要盡快建立起與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制。改革不僅要改增量，更要改存量；不僅要解決前面“繞路”改革所積累下來的矛盾和問題，還要對(duì)轉(zhuǎn)型中建立的一些過渡性制度安排進(jìn)行調(diào)整。一方面，改革的任務(wù)愈發(fā)艱巨，另一方面，改革主體逐步分化，利益主體趨于多元化。尤其是漸進(jìn)式改革的雙軌運(yùn)行帶來了在占有資本、資源、市場(chǎng)等方面的一些機(jī)會(huì)不均等，無形中形成了各種既得利益集團(tuán)，獲得了更多的改革紅利。

　　如今，漸進(jìn)式改革的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)不存在了，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)變改革思路，只會(huì)消磨廣大民眾的改革熱情和期望，甚至轉(zhuǎn)向?qū)Ω母锂a(chǎn)生抵觸情緒，最終導(dǎo)致改革失靈。

　　均衡式改革可以實(shí)現(xiàn)利益博弈不斷優(yōu)化

　　漸進(jìn)式改革本質(zhì)上是一種非均衡式改革，是以回避矛盾、繞開利益沖突為代價(jià)的改革。如今任何一項(xiàng)改革，不可避免地涉及利益博弈，甚至利益沖突。成功的改革不僅要把“蛋糕”繼續(xù)做大，還要把“蛋糕”分好，實(shí)現(xiàn)共同富裕。對(duì)于這樣的改革，只有在均衡各類主體利益的前提下才能夠得以有效推進(jìn)，也才能進(jìn)一步用改革去均衡各類主體的利益。這只有均衡式改革才能做到———在均衡中推進(jìn)改革，在改革中強(qiáng)化均衡。

　　這種均衡必然是社會(huì)階層均衡。通過均衡式改革，就是要給予中產(chǎn)階層、弱勢(shì)階層更多利益，由此推進(jìn)社會(huì)達(dá)到一種“橄欖形”的和諧關(guān)系。

　　這種均衡必然是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的均衡。承認(rèn)區(qū)域之間在自然條件、文化、發(fā)展能力等方面，以及城鄉(xiāng)之間在生活方式、生產(chǎn)方式等方面的差異，但不能因此就通過犧牲弱勢(shì)區(qū)域(農(nóng)村)的利益，換取強(qiáng)勢(shì)地區(qū)(城市)的改革發(fā)展，均衡式改革必須在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間尋求利益的共同點(diǎn)和平衡點(diǎn)。

　　當(dāng)今中國的改革已經(jīng)成為世界治理的重要組成部分。推進(jìn)中國改革，必須把它放在全球范圍內(nèi)思量，既要考慮對(duì)國內(nèi)影響，又要評(píng)估對(duì)國際的影響，更要考慮應(yīng)對(duì)國際反應(yīng)的舉措。均衡式改革，還要強(qiáng)化改革與開放的一致性，既充分挖掘內(nèi)力，又積極借助外力，既有效兼顧諸多國際重大利益關(guān)系，又實(shí)現(xiàn)國家利益最大化。

　　強(qiáng)調(diào)均衡式改革，就是在有效平衡各方面利益的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性、同步性、包容性、可持續(xù)性，讓改革繼續(xù)煥發(fā)出應(yīng)有的活力。

　　均衡式改革需要強(qiáng)大的改革能力作支撐

　　均衡不會(huì)自動(dòng)生成。社會(huì)發(fā)展遵循的重要法則之一遏制領(lǐng)先法認(rèn)為：在轉(zhuǎn)變時(shí)期最能適應(yīng)和最成功的社會(huì)往往在適應(yīng)新變化方面也是最困難的。前三十年中國改革的歷程從某種程度上已成為中國當(dāng)今改革深層推進(jìn)的“瓶頸”。個(gè)中原由，既有既得利益的阻撓，也有改革思維的慣性———習(xí)慣于沿用以前的成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)均衡式改革，既要破除既得利益的干擾，也要破除對(duì)原有改革模式的膜拜，改革需要?jiǎng)?chuàng)新，需要提升駕馭改革的能力。

　　要提高統(tǒng)籌謀劃的能力。與漸進(jìn)式改革是在黑暗中摸索不同，均衡式改革的方向是明確的。因此，必須加強(qiáng)改革總體設(shè)計(jì)，制定改革路線圖，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)表，明確利益格局調(diào)整路徑。

　　推進(jìn)均衡式改革要打好組合拳

　　當(dāng)前，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨不少困難和矛盾，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境等諸多問題都交織在一起，搞任何一項(xiàng)改革都將是“牽一發(fā)而動(dòng)全局”。因此，推進(jìn)均衡式改革，有效調(diào)和各方利益博弈，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“問題”導(dǎo)向，打好改革組合拳，掌握好平衡。

　　一要搞好動(dòng)力源改革。當(dāng)前中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的主病癥是增長動(dòng)力減退。盡管動(dòng)力主要來源工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的潛力和空間很大，但由于城鄉(xiāng)二元分割沒有徹底打破，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素充分流動(dòng)受阻；科教與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象仍然突出，人力資源提升緩慢，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，特別是以信息化為代表的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。要為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持久的動(dòng)力，就必須提升要素質(zhì)量，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)配置能力。為此，在新一輪改革中，首先要加快推進(jìn)與動(dòng)力提升有關(guān)的教育、土地、戶籍制度、價(jià)格、國有企業(yè)等改革，形成持續(xù)動(dòng)力的有效生成機(jī)制。增長動(dòng)力的核心是人，要優(yōu)先推進(jìn)教育改革，均衡職業(yè)教育和普通教育發(fā)展，強(qiáng)化教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合，使教育作為新一輪發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

　　二要搞好民生改革。民生建設(shè)滯后、社會(huì)保障不足是中國改革三十年凸顯出來的一個(gè)難題。實(shí)踐表明，許多新興經(jīng)濟(jì)體在向效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型中，由于不能夠處理好效率與公平的關(guān)系，不重視民生建設(shè)，最終都掉到中等收入陷阱。從中國目前情況來看，各種民生危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)正在加劇聚集和疊加，因此，在新一輪改革中，必須更加重視民生領(lǐng)域改革。這既是有效消減動(dòng)力領(lǐng)域、調(diào)控領(lǐng)域改革帶給民生領(lǐng)域的沖擊，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保證，也是改善民生質(zhì)量，促進(jìn)效率提升的必然抉擇。

　　三十年來，漸進(jìn)式改革引領(lǐng)了中國經(jīng)濟(jì)騰飛；未來三十年，均衡式改革將是改革的重要途徑。只有把握利益均衡的關(guān)鍵點(diǎn)，正確分析利益沖突，尋找利益均衡優(yōu)化機(jī)制，就一定可以有效掌控改革局面，把改革引向深入，不斷推動(dòng)中國向前發(fā)展。

　　(作者單位：武漢市社會(huì)科學(xué)院)