黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！笔袌�(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)向“決定性作用”，兩字之改是改革35年以來(lái)成功實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵質(zhì)的突破，是中國(guó)共產(chǎn)黨人思想解放觀念更新的體現(xiàn)，是新一屆黨中央深化經(jīng)濟(jì)改革并牽引其他方面改革的根本原則，為在2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成全面深化改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為各方面制度更加成熟更加定型奠定了理論依據(jù)。

　　黨的十一屆三中全會(huì)吹響了第一輪改革開(kāi)放的號(hào)角，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新天地。在20世紀(jì)80年代末到90年代初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革可謂是“帕累托改進(jìn)”，就是指改革使多數(shù)人受益幾乎無(wú)人受損。因?yàn)檫@種改革僅是一種增量改革，而對(duì)原來(lái)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沖擊和改革不大，因而釋放了巨大的改革紅利，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，激發(fā)了廣大人民群眾的改革熱情。增量改革使易改的都改了，難改的都剩下來(lái)，改革遇到了新的難題。所以，在1988年開(kāi)始價(jià)格改革，實(shí)質(zhì)是向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的沖擊，但價(jià)格改革最終沒(méi)有成功。后又推進(jìn)國(guó)有企業(yè)承包制改革，由于承包制效益遞減，國(guó)家讓利的空間變小，國(guó)有企業(yè)虧損越來(lái)越大，改革如果有突破必須在理論上突破。同時(shí)，由于蘇東國(guó)家劇變，特別是蘇共先亡黨后亡國(guó)，使社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入低谷，由此也帶來(lái)了中國(guó)改革性質(zhì)、方向之爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，在理論上、實(shí)踐上反對(duì)、懷疑市場(chǎng)化改革觀點(diǎn)占上風(fēng)，使中國(guó)社會(huì)主義改革進(jìn)入到拐點(diǎn)，或退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或再堅(jiān)持市場(chǎng)取向進(jìn)入深化改革關(guān)鍵期。

　　1992年初，鄧小平南方談話(huà)明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和方向，為中國(guó)改革校正了道路，極大豐富和發(fā)展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。因此在同年召開(kāi)的黨的十四大和十四屆三中全會(huì)首提發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的“基礎(chǔ)性”作用。特別是黨的十四屆三中全會(huì)首提建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。盡管這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取向的充分肯定，但并沒(méi)有科學(xué)定位市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)體制改革中的準(zhǔn)確位置。肯定市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，實(shí)際上仍是承認(rèn)政府在資源配置中的決定性作用。黨的十五大又指出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用”。黨的十六大報(bào)告也作了這樣論述。所以，胡錦濤在我黨紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的講話(huà)中指出“形成在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)管理制度�！彪S著改革實(shí)踐的深化，黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)識(shí)也在深化。黨的十六屆三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)“更大程度地”發(fā)展市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”黨的十八大提出“要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用�！边@表明在政府與市場(chǎng)關(guān)系上必須突破。在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)才做出了如此重大的理論突破和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　市場(chǎng)在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，不是簡(jiǎn)單的表述和提法的改變，而是對(duì)全面深化改革具有重大的指導(dǎo)和推動(dòng)的作用。

　　第一，“基礎(chǔ)性”改為“決定性”要求必須推進(jìn)行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

　　《決定》指出：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、人們需求單一的情況下，政府配置資源有簡(jiǎn)便、直接的作用。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)展的情況下，就必須進(jìn)行改革。在這個(gè)理論突破基礎(chǔ)上，《決定》明確了政府的職能，即宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)監(jiān)管及保護(hù)環(huán)境，能夠有效防止政府職能錯(cuò)位、越位及不到位的弊端，并有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，以使改革沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向深化。

　　第二，“基礎(chǔ)性”改為“決定性”要求改革遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高資源配置效率

　　這是在理論上對(duì)市場(chǎng)功能的準(zhǔn)確定位，為堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革明確了方向。市場(chǎng)配置資源是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的，《決定》正是在市場(chǎng)起“決定性”作用的前提下論述經(jīng)濟(jì)體制改革，提出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的對(duì)策，如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本、股票發(fā)行，由審核制轉(zhuǎn)向注冊(cè)制，民間資本依法發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)由探索變?yōu)樵试S等�！稕Q定》中新舉措眾多，能夠把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革引向深化，并釋放出大量的改革紅利，把堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)落到實(shí)處。

　　第三，“基礎(chǔ)性”改為“決定性”能解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

　　習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)《決定》說(shuō)明中說(shuō)，“黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革的問(wèn)題，順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會(huì)最關(guān)心的問(wèn)題，普遍表示贊成。”改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化，如這些年的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，鋼鐵、水泥、玻璃、造船及風(fēng)電、太陽(yáng)能等多次解決，解決不了，而輕紡、電器、輕工等因市場(chǎng)化程度高，遵循價(jià)值規(guī)律，其產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題并不嚴(yán)重。所以說(shuō)，只有堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用，才能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的問(wèn)題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　第四，“基礎(chǔ)性”改為“決定性”規(guī)定了政府與市場(chǎng)的角色定位，政府要當(dāng)“警察”

　　經(jīng)濟(jì)體制改革能否取得成功，關(guān)鍵是要擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系。李克強(qiáng)總理在日前召開(kāi)的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制改革電視會(huì)議上的講話(huà)中，把地方政府比作維持交通的“警察”，而不是充當(dāng)直接開(kāi)車(chē)上路的“司機(jī)”,過(guò)去政府又是司機(jī)又是警察，其自然阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，還會(huì)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞亂。《決定》對(duì)政府與市場(chǎng)這一角色的科學(xué)定位，可以防止過(guò)去那種非驢非馬的怪象，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，打勝全面深化改革艱巨戰(zhàn)。

　�。ㄗ髡咦８６鲉挝唬汉邶埥∩鐣�(huì)主義學(xué)院，張舒單位：哈爾濱工程大學(xué)）