葉浩鵬繪

　　在歷史的關(guān)節(jié)點上，黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革中，把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為重中之重突出出來，從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)籌劃了未來深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、方向及重點任務(wù)。這必將為實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。在35年經(jīng)濟(jì)改革基礎(chǔ)上，中央仍然把全面深化改革的重點放在經(jīng)濟(jì)體制改革，首先是因為經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，潛力沒有充分釋放。除此之外，還有更為深遠(yuǎn)的考慮。

　　——堅持立足我國基本國情。2012年我國經(jīng)濟(jì)總量世界第二，但人均GDP僅居第84位，這表明我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，表明我國仍將長期處于社會主義初級階段。這是我國最基本國情，也是“最大的實際”�；I劃全面改革，千萬不能在成績面前自大，更不能被“盛世”鼓噪迷惑，必須實事求是，立足于基本國情，始終把解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾放在首位，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　——堅持“發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。過去我們實現(xiàn)總體小康，靠的是發(fā)展；未來我們建成全面小康，實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢，仍然要靠發(fā)展。改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動力是經(jīng)濟(jì)體制改革；未來要推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，動力仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革。扭住發(fā)展這個硬道理不放松，則必須扭住經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點不放松。

　　——發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革對全面改革的牽引作用。在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑等關(guān)系中，前者始終起著能動和決定性作用。十一屆三中全會以經(jīng)濟(jì)體制改革率先破題，帶來經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域巨變；十八屆三中全會抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點，就牽住了全面深化改革的“牛鼻子”，必將能以經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，不斷推動全面深化改革取得新的更大輝煌。

　　推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展

　　改革開放35年來，黨帶領(lǐng)全國各族人民創(chuàng)造了人類現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。然而，作為經(jīng)濟(jì)大國，中國距離世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國卻還很遠(yuǎn)。這種距離絕不僅表現(xiàn)在人均水平上，更表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體落后以及不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題上。對此，《決定》提出，要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

　　——更有效率。追求更有效率的經(jīng)濟(jì)增長，必須提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的投入獲得盡可能大的效益。在宏觀層面，就是要進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，克服以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象；進(jìn)一步發(fā)展要素市場，克服要素閑置和需求得不到滿足并存的現(xiàn)象；建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，克服保護(hù)主義現(xiàn)象；使市場競爭更加充分，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在中微觀層面，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技與管理進(jìn)步，而不是拼資源拼消耗。特別是建立恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制讓勞動者爭相提高技能、讓科技工作者爭相創(chuàng)新成果、讓企業(yè)有機(jī)結(jié)合研發(fā)與生產(chǎn)，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。

　　——更加公平。近年來，黨和政府在縮小收入差距、改善民生方面出了不少實招好招，但是，分配不公問題仍然突出。特別是少數(shù)官員利用權(quán)力索租現(xiàn)象并沒有得到遏止；少數(shù)暴富群體窮奢極欲與少數(shù)弱勢群體的生活境地反差突破社會底線。長此以往，將扭曲市場激勵機(jī)制，影響經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)內(nèi)需拉動，進(jìn)而威脅社會穩(wěn)定、惡化投資環(huán)境。必須通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)造真正公平的競爭環(huán)境、建構(gòu)體現(xiàn)公平的分配秩序，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　——更可持續(xù)。過去35年，經(jīng)濟(jì)高速增長的資源環(huán)境代價很大�？諝馀c水受到污染，土地與礦產(chǎn)被掠奪性使用。環(huán)境事件頻繁出現(xiàn)，人與自然之間關(guān)系愈發(fā)緊張；環(huán)境問題引發(fā)群體性事件也呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。這一切都表明，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式已不可持續(xù)。必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓環(huán)境與資源都能體現(xiàn)價值，讓污染者與資源使用者付出代價，從而推動全社會懂得愛護(hù)環(huán)境、珍惜資源，推動經(jīng)濟(jì)向綠色與低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系

　　改革必須要有針對性。《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是認(rèn)真吸取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)作出的科學(xué)結(jié)論，符合市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革理論的一大突破。

　　從一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律角度看，劃分經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)準(zhǔn)是看政府與市場孰輕孰重。政府主導(dǎo)下的計劃經(jīng)濟(jì)體制有利于集中資源辦大事，但長期執(zhí)行可能扭曲價格機(jī)制，降低資源配置效率。而市場經(jīng)濟(jì)是使經(jīng)濟(jì)活動適應(yīng)供求變化，通過價格杠桿和競爭機(jī)制，把資源配置到效益最高環(huán)節(jié)中去，增強(qiáng)全社會的發(fā)展活力。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既要體現(xiàn)社會主義的優(yōu)勢，也要遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律。《決定》把市場地位從此前“基礎(chǔ)性作用”上升到“決定性作用”，兩字之變，凸顯黨對市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的理論認(rèn)識和實踐探索上升到一個新的高度，必將進(jìn)一步釋放出各種要素活力，必將推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制向著更加完善的目標(biāo)邁出重要一步。

　　真理往前多走一步就是謬誤�！稕Q定》提出“市場在資源配置中起決定性作用”，不能將其片面理解成新自由主義主張的“市場萬能論”。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須發(fā)揮黨對經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展全局的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，也必須發(fā)揮好政府的積極作用。實際上，《決定》始終把“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”擺在同等重要的位置。在通過政府簡政放權(quán)解放市場“無形之手”的同時，還要通過轉(zhuǎn)換職能更好發(fā)揮政府“有形之手”作用，使之在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)公共服務(wù)、促進(jìn)共同富裕等方面更為有效，二者不可偏廢。

　　以深化經(jīng)濟(jì)體制改革的新舉措實現(xiàn)改革的新突破

　　《決定》提出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及相關(guān)聯(lián)配套的31項重大舉措，其中在全社會普遍關(guān)心的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)有一系列新的重大突破。

　　——支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，《決定》提出了一系列重大方針政策和任務(wù)。主要包括：在功能定位上，明確提出“兩個都是”，即公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出“兩個不可侵犯”，即公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，明確提出“三個平等”和“三個鼓勵”，即堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　——擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放�！稕Q定》提出放寬金融業(yè)準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。對內(nèi)方面，允許民間資金依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行金融機(jī)構(gòu)；健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革；加快推進(jìn)利率市場化。對外方向，完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制；加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換；穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，推動由引資大國向投資大國邁進(jìn)。

　　——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。土地制度是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要掣肘。突出表現(xiàn)在，一方面建設(shè)用地供需矛盾加劇，土地財政問題突出，土地征用導(dǎo)致的群體性事件增多；另一方面土地使用效率低下，農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置嚴(yán)重，農(nóng)村承包地和宅基地流轉(zhuǎn)存在困難。為此，《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，建立與城鎮(zhèn)地價體系相銜接的農(nóng)村集體建設(shè)用地地價體系；賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，確保農(nóng)民土地收益。

　　——建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財稅制度。我國現(xiàn)行財稅體制的一個重大缺陷在于中央和地方財權(quán)與事權(quán)不匹配，造成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一系列矛盾：地方政府對土地財政依賴嚴(yán)重，部分部門對罰沒收入依賴嚴(yán)重，“跑部錢進(jìn)”腐敗嚴(yán)重，等等。為此，《決定》提出，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央和地方共同事權(quán)關(guān)系，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善國家治理結(jié)構(gòu)。

　　——形成合理有序的收入分配格局。圍繞“逐步形成橄欖型分配格局”，《決定》提出，把保護(hù)勞動者所得作為初次分配制度改革的重點，努力實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重；實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，提升勞動者獲取收入能力；深化工資制度改革，完善工資決定和增長機(jī)制。強(qiáng)調(diào)政府的再分配職能，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　——實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)欠賬，一方面由于資源性產(chǎn)品定價過低，沒能反映資源的稀缺性和清潔環(huán)境的重要性；另一方面維護(hù)青山綠水往往意味著經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展而甘受貧窮。對此，《決定》提出，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用誰污染誰付費、誰受益誰補(bǔ)償原則，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展環(huán)保市場，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須突破利益固化的藩籬

　　無論是行政體制改革，財稅體制改革，還是土地制度改革，收入分配改革，無不觸及重大利益。因此，相對于其他領(lǐng)域，深化經(jīng)濟(jì)體制改革更要勇于打破利益固化藩籬。

　　——緊緊依靠人民推動改革。謀劃改革必須以“人民利益至上”。在人民利益面前，任何局部利益、部門利益、階層利益，尤其是少數(shù)人的利益必須讓道。出臺改革舉措要尊重人民意愿和首創(chuàng)精神。把改革的決策權(quán)交與人民，防止特殊利益集團(tuán)壟斷改革話語權(quán)，阻礙改革前行，扭曲改革方向。判斷改革成敗要看“人民滿意不滿意，人民高興不高興、人民贊成不贊成”。防止改革措施成為特殊利益集團(tuán)借市場化之名行漲價之實、防止改革紅利只落入少數(shù)人口袋。

　　——加強(qiáng)改革措施的協(xié)同性。首先，要最大限度凝聚改革共識。建立起廣泛共識，就能形成改革合力，改革就能一往無前。其次，改革決策要更加注重發(fā)揚(yáng)民主，聽取多方面意見，尤其是“利益相關(guān)者”意見，使改革最大限度兼顧各方利益、照顧各方關(guān)切。最后，改革要立說立行。把看準(zhǔn)了的改革舉措“打包”，果斷地一攬子推出，不給特殊利益集團(tuán)感受壓力和采取行動的時間，從而大大降低利益固化帶來的阻礙，使改革得以推進(jìn)。

　　——加強(qiáng)黨對改革的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須加強(qiáng)黨對改革的全局領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對改革的中樞指揮，在更長時期、更大范圍和更高層次上實現(xiàn)全國“一盤棋”的整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)。全會決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，正是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要盡快建立并健全機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組核心作用，進(jìn)一步搞好改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，推動全面實現(xiàn)改革目標(biāo)任務(wù)。