最近，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式起航，這是新時期我國對外開放的重大舉措，將對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射和虹吸的雙重效應。對于緊鄰上海的浙江來說，機遇與挑戰(zhàn)并存，必須積極應對、搶抓機遇，同時積極做好舟山自貿(mào)區(qū)申報工作。

　　輻射效應和虹吸效應

　　浙江緊鄰上海，上海自貿(mào)區(qū)的設立，對其周邊的地區(qū)有著輻射和虹吸的雙重效應，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　所謂輻射效應是指一個地區(qū)通過其較強的經(jīng)濟、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟、文化、教育、科技的發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)不是一座封閉的孤島，上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，區(qū)內(nèi)會快速集聚大量的人流、物流、信息流、資金流，這些要素資源能為區(qū)外所用，也必須為區(qū)外服務。

　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇。上海自貿(mào)區(qū)加快上海向服務型國際城市升級的同時，也將抬升上海地區(qū)的商務成本。以上海房價為例，原來就高于杭州，房租價格高出更多，近來隨著自貿(mào)區(qū)概念的升溫，房價更呈現(xiàn)飆升勢頭。上海的人均工資、工業(yè)和商業(yè)用地成本等均高出杭州。基于降低商務成本的考慮，部分對于商務成本較為敏感的行業(yè)企業(yè)將向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。特別是上海自貿(mào)區(qū)航運中心、物流中心和貿(mào)易中心的建設需要周邊城市相應的產(chǎn)業(yè)、基礎設施等配套，同時溢出倉儲、加工、配送、商務等服務需求。

　　二是浙江發(fā)展外貿(mào)出口機遇。作為位居全國第三的出口大省，浙江擁有眾多品牌進出口企業(yè)和出口基地，上�？诎妒钦憬隹诋a(chǎn)品的重要通道，上海貿(mào)易轉(zhuǎn)型、通關便利化、降低物流成本和口岸能級提升，對浙江出口企業(yè)通過上海出口是一大利好。

　　三是浙江招商引資的機遇。上海自貿(mào)區(qū)將吸引更多國際機構(gòu)和跨國公司總部入駐，有助于世界了解浙江，有助于浙江吸引外資進入；自貿(mào)區(qū)擁有的更多的國際化人才，能為我省所用；自貿(mào)區(qū)將吸引更多的包括銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，會計師、律師等中介服務機構(gòu)，將為我省企業(yè)包括來我省投資的外資企業(yè)提供更多更好的金融和中介服務。

　　所謂虹吸效應，是指一個地區(qū)由于政策、區(qū)位、配套等優(yōu)勢，對周邊地區(qū)形成強大的吸力，使得周邊地區(qū)的各種要素資源包括人流、物流、資金流、信息流向本地區(qū)集聚。上海本身就是一個特大城市，是中國的并正在建設成世界的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運中心，現(xiàn)在又成為全國首個也是唯一的自貿(mào)區(qū)，有著明顯的政策優(yōu)勢，如果周邊地區(qū)生產(chǎn)要素向自貿(mào)區(qū)過度集聚，可能會阻礙或減緩周邊地區(qū)的發(fā)展。

　　一是總部經(jīng)濟面臨“虹吸”。上海自貿(mào)區(qū)掛牌運營后可能在較短時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的“虹吸”效應，浙江吸引跨國公司來浙設立地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)、功能性總部面臨上海的強大競爭，將更加處于劣勢。與此同時，浙江本土企業(yè)特別是那些有海外業(yè)務的企業(yè)，部分可能會將總部遷至上海，或者在自貿(mào)區(qū)設立財務中心、運營中心和營銷中心等功能性的企業(yè)總部，將對浙江總部經(jīng)濟產(chǎn)生較大壓力。

　　二是高端服務業(yè)面臨挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)的更加開放便利通關、外匯兌換等諸多優(yōu)惠，有利于企業(yè)提升國際競爭力，浙江的高端制造業(yè)、部分高端服務業(yè)面臨或?qū)⒃诟偁幹刑幱诹觿�，也可能流入自貿(mào)區(qū)，將對浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升整體經(jīng)濟競爭力產(chǎn)生一定負面效應。

　　三是杭甬獨立發(fā)展大都市受到壓制。所謂大樹底下不長草，上海城市能級的提升可能會對杭州、寧波等城市形成有力壓制，由于距離過近，特別是交通一體化，高鐵使得杭州、寧波在上海的一小時交通圈之內(nèi)，同城化趨勢將加速。周邊城市成為上海自貿(mào)區(qū)重要的服務合作平臺，在享受便利的同時，將更加固化作為上海配角的角色，對于嘉興、湖州、紹興區(qū)域中心城市或許不是太大的問題，但作為整個長三角副中心城市的杭州、寧波，獨立發(fā)展大都市的機會更加受限，難以發(fā)展出獨立于上海的、城市能級更高的大都市。

　　主動應對，順勢而為，把握大局，超前謀劃

　　面對上海自貿(mào)區(qū)建設對于浙江的機遇與挑戰(zhàn)，浙江必須主動應對，順勢而為，把握大局，超前謀劃，積極開展相關對接工作。

　　一是要密切關注上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展。各有關部門和地區(qū)應密切關注跟蹤。要積極完善滬浙兩省市既有的聯(lián)系管道，及時掌握有關工作進展情況，強化部門對接機制，特別是商務部門作為自貿(mào)區(qū)的牽頭部門，要積極與上海對應有關部門保持密切聯(lián)系，第一時間掌握動態(tài)信息。

　　二是充分利用自貿(mào)區(qū)資源加強招商引資。充分利用上海的資金、人才、服務等各種要素資源為我所用，促進上海自貿(mào)區(qū)對周邊地區(qū)的服務、輻射和帶動作用，借助與上海密切的互動合作優(yōu)勢，精心謀劃對接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推介浙江優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、基礎設施、區(qū)位優(yōu)勢，提升服務水平和行政效率，提高通關效率，爭取上海自貿(mào)區(qū)設立后溢出的先進制造業(yè)、服務業(yè)項目到浙江落地。

　　三是推進浙江上海通關一體化，促進外貿(mào)發(fā)展。7月24日國務院常務會議確定扶持外貿(mào)發(fā)展六條舉措。浙江應抓住自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、推進貿(mào)易便利的政策優(yōu)勢，爭取在浙江與上�？诎吨g先行試點“一次申報、一次查驗、一次放行” 便利通關的改革，不斷簡化相關手續(xù)，方便貨物快速流動，使得通過上�？诎冻隹诘恼憬髽I(yè)享受實實在在的好處。

　　四是引導企業(yè)正確參與上海自貿(mào)區(qū)。部分浙江企業(yè)搶灘上海自貿(mào)區(qū)的熱情很高，紛紛在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立辦事機構(gòu)或注冊新的企業(yè)。對此，政府應加強引導，一方面積極開展自貿(mào)區(qū)常識、自貿(mào)區(qū)基本政策等內(nèi)容的輔導，為入駐自貿(mào)區(qū)內(nèi)的浙江企業(yè)發(fā)展提供信息政策等服務，以市場化為原則，鼓勵企業(yè)有序入駐自貿(mào)區(qū)，提升國際競爭力；同時要鼓勵我省骨干企業(yè)等扎根浙江，做大做強。

　　努力申報舟山自貿(mào)區(qū)

　　近來，各省申報建設自由貿(mào)易園區(qū)的步伐不斷加快。上海申報的同時，福建平潭，廣東橫琴、南沙，廣西憑祥，天津東疆等，也都在千方百計向國家爭取特殊政策，推進建立自由貿(mào)易區(qū)的進程。為此，我省要搶抓機遇，充分利用舟山獨有的海島資源優(yōu)勢、新區(qū)政策優(yōu)勢等，做好申報工作。

　　一是確立我省的申報主體不動搖。我省建立自由貿(mào)易園區(qū)，應當發(fā)揮獨特的海島資源優(yōu)勢，建立海島型自由貿(mào)易園區(qū)，必須確定舟山自貿(mào)區(qū)申報主體地位不動搖。

　　二是審慎論證舟山申報的區(qū)域選擇。舟山的海島資源、區(qū)位優(yōu)勢，是我國建立自由貿(mào)易園區(qū)的最佳選擇。但在舟山市域范圍內(nèi)選擇哪一區(qū)域作為自貿(mào)區(qū)申報范圍仍待認真論證。衢山島59.79平方公里，是我國第七大島，深水岸線豐富，位于國際航道中點，地理位置極佳，面積適中，也真正體現(xiàn)以海島為載體，建立全新的自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)勢，容易隔離和監(jiān)管，可以真正實現(xiàn)“境內(nèi)關外”政策，可以最大限度地開展自由貿(mào)易。

　　三是明確舟山自貿(mào)區(qū)功能定位。有別于上海自貿(mào)區(qū)擴大投資開放、發(fā)展高端服務業(yè)和金融領域開放創(chuàng)新的特色，作為海島型自貿(mào)區(qū)，至少在初期還是要把著眼點放在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易上，充分利用深水岸線資源發(fā)展港口物流，實施以大宗商品為核心的貿(mào)易、投資、金融、運輸自由化，確保國家戰(zhàn)略物資供應安全，在此基礎上發(fā)展加工、倉儲、分裝、轉(zhuǎn)運、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等傳統(tǒng)功能，適度發(fā)展國際補給、維修、休閑旅游等等。

　　四是要做長期努力的準備。

　　【作者單位：浙江省商務研究院】