黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。

　　“三統(tǒng)一”明確了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的基本思路和主要方法。“四善于”揭示了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)方式和具體路徑。

　　依法治國(guó)、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

　　立足山西發(fā)展現(xiàn)狀和法治工作實(shí)際，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治山西建設(shè)的全過(guò)程和各方面，確保黨中央作出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的決策部署落到實(shí)處。

　　黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了整體部署。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）把“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為全面推進(jìn)依法治國(guó)的首要原則，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，要準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的辯證關(guān)系，真正把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，確保建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家沿著正確方向推進(jìn)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的最根本保證

　　黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的明確屬性所決定的，社會(huì)主義最根本的政治要求是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治建設(shè)的總目標(biāo)也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如《決定》指出的，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義�！�

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在本質(zhì)上是一致的。中華民族走向繁榮、富強(qiáng)和文明，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)核心無(wú)可替代，就是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。依法治國(guó)的目標(biāo)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)，這是中國(guó)毋庸置疑的政治現(xiàn)實(shí)。我國(guó)憲法以根本法的形式確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果。依憲治國(guó)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理和社會(huì)治理。依憲執(zhí)政，就是堅(jiān)持和突出黨的執(zhí)政地位。對(duì)此，我們要“理直氣壯地講、大張旗鼓地講”，不要被一些別有用心的人渲染的 “黨、法不兩立”“黨大還是法大”等奇談怪論混淆視聽(tīng)、擾亂人心。

　　“三統(tǒng)一”“四善于”：黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的有效方式

　　圍繞如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，《決定》在依法治國(guó)總目標(biāo)里強(qiáng)調(diào)，要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在闡述“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”原則時(shí)，提出要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。具體來(lái)說(shuō)，就是要以“三統(tǒng)一”“四善于”來(lái)實(shí)施黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　“三統(tǒng)一”明確了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的基本思路和主要方法。首先，“把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)”，表明推進(jìn)依法治國(guó)要堅(jiān)持黨的執(zhí)政地位這一基本前提，不能離開(kāi)黨的執(zhí)政來(lái)妄談依法治國(guó)。同時(shí)，黨治國(guó)理政都要遵循憲法法律的規(guī)定和要求。其次，“把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)�！北砻鼽h在推進(jìn)依法治國(guó)中，既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，又要支持政權(quán)、司法機(jī)關(guān)等發(fā)揮各自職能。第三，“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)�！斌w現(xiàn)了黨對(duì)憲法法律的尊重和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和勇氣。

　　“四善于”揭示了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)方式和具體路徑。一是善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。二是善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。三是善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。四是善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。同時(shí)，還要準(zhǔn)確把握中央權(quán)威與憲法權(quán)威的辯證統(tǒng)一性，正如《決定》所指出的，“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)�！�

　　依照憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)從嚴(yán)管黨治黨

　　治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。依法治國(guó)、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，依照憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨建設(shè)黨，應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)和把握以下三點(diǎn)：首先，憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。憲法賦予我們黨治國(guó)理政的責(zé)任和使命，黨就必須在法治的軌道上治理國(guó)家。黨領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，同時(shí)也制訂用以約束自己的黨規(guī)黨紀(jì)。其次，黨規(guī)黨紀(jì)必須符合并與憲法法律相銜接。我國(guó)憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定，憲法具有最高的法律效應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章也規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。所以，制定和執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)都必須增強(qiáng)憲法和法律意識(shí)，嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定辦事。第三，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。就行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員的要求比法律更高，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國(guó)家法律。比如中央“八項(xiàng)規(guī)定”、反對(duì)“四風(fēng)”等相關(guān)要求，普通公民出現(xiàn)與之不符的行為只是道德教養(yǎng)、行為習(xí)慣問(wèn)題，但對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)可能就會(huì)被上升到違反黨規(guī)黨紀(jì)的高度受到相應(yīng)懲處。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治山西建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就要立足山西發(fā)展現(xiàn)狀和法治工作實(shí)際，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治山西建設(shè)的全過(guò)程和各方面，確保黨中央作出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的決策部署落到實(shí)處。各級(jí)黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何個(gè)人和組織都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法法律列為黨校、行政學(xué)院必修課；要樹(shù)立法治思維，按照“依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽(yáng)光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力”的“六權(quán)治本”要求，建立完善依法執(zhí)政的體制機(jī)制；要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的法治山西建設(shè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善在實(shí)踐中形成的“省委領(lǐng)導(dǎo)、依法治省領(lǐng)導(dǎo)組謀劃全局、辦公室牽頭抓總、各聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)落實(shí)”的法治山西建設(shè) “1+6”工作機(jī)制；要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系；要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治山西建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用；要加強(qiáng)對(duì)政法工作的保障和監(jiān)督，創(chuàng)造良好執(zhí)法、司法環(huán)境，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

　　黨員干部是全面推進(jìn)法治山西建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。要帶頭厲行法治，帶頭學(xué)習(xí)、遵守憲法和法律，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，自覺(jué)摒棄人治思維，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，確保在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作；要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位；要推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)，致力形成反對(duì)“四風(fēng)”的長(zhǎng)效機(jī)制；要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，依紀(jì)依法堅(jiān)決懲處腐敗行為和腐敗分子，為推進(jìn)廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”新局面創(chuàng)造良好法治環(huán)境、提供有力法治保障。（作者為中共山西省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、山西行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)）