黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局的高度，對全面推進依法治國作了深刻闡述，提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。習(xí)近平總書記在系列重要講話和對司法行政工作重要指示中，對加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助、加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題、努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)、加強律師隊伍建設(shè)等提出明確要求。黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，明確提出建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，闡明了法律服務(wù)在全面推進依法治國中的地位和作用，為新時期法律服務(wù)工作改革發(fā)展建設(shè)指明了方向。

　　一、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容

　　完備的法律服務(wù)體系，是全面推進依法治國的必備要素。我國的法律服務(wù)，主要包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等。全面推進依法治國，法律服務(wù)在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)具有重要地位和作用。律師等法律服務(wù)工作者充分發(fā)揮自身熟悉法律法規(guī)又了解法律實務(wù)的特長，為立法工作提供意見建議，促進科學(xué)立法；通過擔(dān)任政府法律顧問和公職律師，為政府運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)提供法律服務(wù)，推動依法行政，促進嚴格執(zhí)法；通過依法履行辯護代理職責(zé)，協(xié)助司法機關(guān)全面、準確地查明事實，正確適用法律，從實體和程序上維護司法公正；通過具體的執(zhí)業(yè)活動以案釋法，傳播法治文化，弘揚法治精神，促進全民守法。

　　改革開放以來，我國法律服務(wù)事業(yè)取得長足發(fā)展，法律服務(wù)體系已初步形成，法律服務(wù)門類逐步完善，法律服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，法律服務(wù)隊伍不斷壯大，法律服務(wù)制度日益健全。目前全國共有律師25萬多人，公證員1.2萬多人，基層法律服務(wù)工作者7.1萬多人，法律援助機構(gòu)工作人員1.4萬多人�！堵蓭煼ā贰豆�證法》《法律援助條例》頒布實施，一大批部頒規(guī)章和行業(yè)規(guī)范相繼制定出臺，中國特色社會主義法律服務(wù)制度體系日趨完善�？偟目�，我國法律服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展是相適應(yīng)的，法律服務(wù)隊伍已成為全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量。但隨著改革開放全面深化、依法治國全面推進和公民法律意識不斷增強，人民群眾的法律需求日益增長，對法律服務(wù)的要求越來越高。同時，我國的法律服務(wù)體系也還存在總量不足、布局不均衡、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，仍然是全面推進依法治國的一項長期而艱巨的任務(wù)。

　　建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，主要目標和任務(wù)包括：一是制度完備化。法律、法規(guī)不斷完善，開展法律服務(wù)具有充分的法律依據(jù)。二是資源均等化。法律服務(wù)門類齊全，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)東中西部、城市與農(nóng)村廣覆蓋，工作布局、力量分布科學(xué)合理，資源得到有效配置，功能得到充分發(fā)揮。三是隊伍專業(yè)化。法律服務(wù)人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不斷增強，有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對法律服務(wù)層次和質(zhì)量的要求。四是運行機制化。法律服務(wù)體系自身具備科學(xué)、高效的增長機制、管理機制和保障機制，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運行有序，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，需要遵循和把握以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的基本理論、路線、方針、綱領(lǐng)不動搖，自覺在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，始終堅持法律服務(wù)工作改革發(fā)展建設(shè)的正確方向，堅定走中國特色社會主義法治道路。二是堅持服從服務(wù)大局。把服務(wù)大局貫徹于法律服務(wù)全過程，在服務(wù)黨和國家工作大局中實現(xiàn)法律服務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。三是堅持執(zhí)業(yè)為民。把維護當(dāng)事人合法權(quán)益作為基本職責(zé)，以人民群眾滿意為標準，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。四是堅持依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)。引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者牢固樹立法治信仰、堅守法治精神，認真履行工作職責(zé)，模范遵守憲法和法律。五是堅持立足中國國情和實際。從中國國情出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國外有益經(jīng)驗和做法，遵循法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)律，堅持和完善中國特色社會主義法律服務(wù)制度。

　　二、深度融入五位一體建設(shè)

　　建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，是推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。我們必須緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，把法律服務(wù)融入到五位一體建設(shè)各方面和全過程，著力推進實現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋。

　　健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是深度融合的組織基礎(chǔ)。要有效推動法律服務(wù)向基層延伸，大力發(fā)展縣域律師事務(wù)所和公證處，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)所，建立健全縣鄉(xiāng)村一級法律援助服務(wù)點，努力實現(xiàn)基層村居法律服務(wù)的全覆蓋，著力打造一小時（半小時）法律服務(wù)圈。持續(xù)加大對中西部特別是國家特困連片地區(qū)法律服務(wù)的扶持力度，鼓勵、支持和引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和優(yōu)秀法律人才到中西部開展法律服務(wù)，加快解決欠發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)資源不足問題。服務(wù)中國企業(yè)走出去，鼓勵有實力的律師事務(wù)所走出國門，搭建海外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，維護國家經(jīng)濟安全和政治安全。

　　拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域是深度融合的有效途徑。要切實做好與全面深化改革密切相關(guān)的法律服務(wù)工作，為促進完善我國基本經(jīng)濟制度、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、建設(shè)社會主義民主政治制度、推進文化體制機制創(chuàng)新、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系等提供法律服務(wù)。著力服務(wù)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，擴大公司律師試點，拓展知識產(chǎn)權(quán)、金融等新興民商事業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為市場在資源配置中起決定性作用提供法治保障。著力服務(wù)保障和改善民生，立足國家公共服務(wù)體系的重點領(lǐng)域，拓展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的法律服務(wù)。著力服務(wù)社會和諧穩(wěn)定，健全完善法律服務(wù)人員參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置工作機制。

　　創(chuàng)新法律服務(wù)方式。創(chuàng)新法律服務(wù)方式是深度融合的迫切要求。要創(chuàng)新傳統(tǒng)型服務(wù)方式，嚴格按照法律規(guī)定規(guī)范代理訴訟和仲裁的執(zhí)業(yè)流程、執(zhí)業(yè)標準和執(zhí)業(yè)行為，積極創(chuàng)新法律顧問和非訴訟的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標準。創(chuàng)新綜合性服務(wù)方式，有效整合法律服務(wù)資源，優(yōu)化銜接法律服務(wù)流程，構(gòu)建綜合性一站式法律服務(wù)平臺。創(chuàng)新信息化服務(wù)方式，搭建法律服務(wù)信息化平臺，暢通連接省、市、縣、鄉(xiāng)四級的法律服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)適于互聯(lián)網(wǎng)推廣的標準化法律服務(wù)和法律援助項目。

　　三、著力服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　法治是治國理政的基本方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑。要通過建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，努力為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　普遍建立公職律師制度。在各級黨、政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師制度，是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系的重要部署，是提高依法執(zhí)政、依法行政水平，推進依法治理的有效抓手。要分步驟、分層級實現(xiàn)公職律師制度全覆蓋。優(yōu)先實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委、政府的覆蓋。逐步健全黨委、政府所屬單位和其他社會組織等的公職律師制度。

　　提高法律服務(wù)質(zhì)量。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，對我國法律服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力和質(zhì)量提出了新的更高要求。要樹立質(zhì)量至上的理念，加大法律服務(wù)的規(guī)范化、標準化和便利化建設(shè)，提供講誠信、講品質(zhì)、有標準、有質(zhì)量的法律服務(wù)。建立健全法律服務(wù)標準體系、強化服務(wù)全程化監(jiān)管、建立健全服務(wù)質(zhì)量評價機制等制度，確保服務(wù)質(zhì)量。完善服務(wù)便民化措施，普遍設(shè)立便民服務(wù)窗口、簡化受理程序、搭建跨區(qū)域協(xié)作平臺，方便群眾獲得法律服務(wù)和法律援助。

　　完善法律服務(wù)體制機制。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然要求實現(xiàn)法治的現(xiàn)代化。要積極穩(wěn)妥地推進法律服務(wù)制度和法律服務(wù)工作改革。抓緊完善律師執(zhí)業(yè)制度以及權(quán)利保障機制、律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加快推進律師行業(yè)扶持政策。逐步健全公證工作與司法審判、公共服務(wù)、社會管理等相銜接的立法設(shè)計和制度安排，大力推進公證執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理體制和工作機制。健全完善基層法律服務(wù)制度規(guī)范，規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為。擴大法律援助覆蓋面，適時建立法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標準動態(tài)調(diào)整機制；完善法律援助方式，探索新的受援制度；推進法律援助立法，不斷提高法律援助法制化水平。

　　四、切實維護司法公正

　　讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系的工作目標。要明確肩負責(zé)任，努力促進司法公正。

　　堅持依法誠信執(zhí)業(yè)。法律服務(wù)人員既是公平正義的守護者，也是司法公正的促進者。在刑事訴訟活動中，律師要堅持正確的法治立場，依法公正從事辯護工作，既要保障無罪的人不受刑事追究，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；又要協(xié)助司法機關(guān)準確及時地查明犯罪事實，正確運用法律，懲罰犯罪分子。在民商事和行政訴訟活動中，律師、基層法律服務(wù)工作者要依法誠信代理，運用法定手段和方式代理業(yè)務(wù)，有效行使法律賦予的執(zhí)業(yè)權(quán)利，促進司法公正。

　　筑牢公證公信基石。公證制度是以預(yù)防為理念的司法證明制度。要堅持依法辦證，增強公證的制度保障，嚴格依照法律法規(guī)辦理公證，確保公證證明實體合法、程序合法。堅持客觀辦證，尊重事實和證據(jù)。堅持公正辦證，公平維護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。著力引導(dǎo)公證員增強公證為公、公證尚信意識，秉承公證維護公正、促進公平的品格，旗幟鮮明地做社會誠信的實踐者、推動者和先行者。推進公證執(zhí)業(yè)規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，全面提升公證公信品質(zhì)。

　　維護困難群眾合法權(quán)益。堅持司法為民、維護困難群眾合法權(quán)益是法律援助工作的基本職責(zé)。要認真按照習(xí)近平總書記關(guān)于加大對困難群眾法律援助必須堅持司法為民的要求，始終把維護人民權(quán)益作為根本出發(fā)點和落腳點，促進解決好困難群眾打官司難問題。認真履行法定職責(zé)，及時為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)。加強偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作，完善與公檢法機關(guān)的協(xié)作配合，建立與司法救助的銜接機制，維護困難群眾的合法權(quán)益。

　　五、大力加強隊伍建設(shè)

　　建設(shè)一支有中國特色、有相當(dāng)數(shù)量、有較高素質(zhì)的法律服務(wù)隊伍，是黨和國家對法律服務(wù)工作的期望和要求，是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)業(yè)為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法律服務(wù)隊伍。

　　把堅持正確方向作為隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。要堅持正確的政治方向，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義道路，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保法律服務(wù)隊伍成為社會主義法治建設(shè)的堅強力量。

　　把培養(yǎng)高素質(zhì)人才作為隊伍建設(shè)的基本目標。培養(yǎng)高素質(zhì)的法律服務(wù)人才是隊伍建設(shè)的基本目標。要不斷把握規(guī)律，完善工作規(guī)劃，硬化工作措施，探索解決體制機制方面的問題，全面提高法律服務(wù)隊伍的思想政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)。適應(yīng)我國對外開放不斷擴大的新形勢，培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)法律服務(wù)人才。

　　把貫徹憲法法律作為衡量隊伍建設(shè)成效的基本標準。法律服務(wù)隊伍能否全面、準確地貫徹執(zhí)行憲法和法律，是衡量法律服務(wù)隊伍建設(shè)工作成效的基本標準。要信仰、敬畏憲法和法律，以憲法為根本的活動準則，忠誠履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，把其作為執(zhí)業(yè)理念、行為準則和工作規(guī)范。

　　把發(fā)揮黨組織政治核心作用作為加強隊伍建設(shè)的堅強保證。法律服務(wù)隊伍黨組織是黨聯(lián)系法律服務(wù)工作者的橋梁和紐帶。要在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，以黨的基本路線方針政策來統(tǒng)領(lǐng)法律服務(wù)工作；在堅定理想信念上下功夫，繁榮職業(yè)文化，培育執(zhí)業(yè)精神；在強化黨的組織上下功夫，鞏固和擴大黨的組織和黨的工作全覆蓋成果，加強律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴大黨的工作覆蓋面；在發(fā)揮作用上下功夫，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。

　　把強化組織領(lǐng)導(dǎo)作為加強隊伍建設(shè)的重要責(zé)任。法律服務(wù)隊伍素質(zhì)的高低是檢驗隊伍建設(shè)工作的重要標尺。各地要根據(jù)中央部署，結(jié)合本地實際，研究制定隊伍建設(shè)的中長期工作規(guī)劃和年度工作計劃。行業(yè)協(xié)會要認真履行自律職責(zé)，加強職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育和培訓(xùn)工作，發(fā)揮好行業(yè)紀律懲戒作用。法律服務(wù)機構(gòu)要履行好直接管理責(zé)任，強化日常執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理。（作者系司法部副部長）