黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”確定為全面推進(jìn)依法治國(guó)的六項(xiàng)重大任務(wù)之一。《決定》要求“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中之義，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果作為實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)重要主體的各級(jí)政府能夠忠實(shí)于法律，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序，那么，必將有助于法治國(guó)家的建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。

　　建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國(guó)家關(guān)鍵

　　《決定》不僅突破了以往對(duì)于依法行政的概要提法，而且明確了建設(shè)法治政府的路徑選擇

　　黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，不僅要求做到“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，而且將“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”確定為全面推進(jìn)依法治國(guó)的六項(xiàng)重大任務(wù)之一。這充分說(shuō)明，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中之義，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　之所以說(shuō)建設(shè)法治政府是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵，是因?yàn)楦骷?jí)人民政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，不僅掌握著強(qiáng)大的公共權(quán)力、公共資源，而且肩負(fù)著提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的重任，尤其是肩負(fù)著嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)。政府能否做到依法行政，政府權(quán)力能否得到約束，政府行為是否公正規(guī)范，不僅關(guān)系到法治國(guó)家的建設(shè)，而且關(guān)系到依法治國(guó)基本方略的貫徹。如果作為實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)重要主體的各級(jí)政府能夠忠實(shí)于法律，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序，那么，必將有助于法治國(guó)家的建設(shè)，并進(jìn)而促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。

　　必須深入開(kāi)展法治宣傳教育，重點(diǎn)強(qiáng)化公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)

　　“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。”要形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要衷心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰法律，真正成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，這樣才能推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。同時(shí)，法律體系再完備、法律制度再健全，最終還要靠人來(lái)執(zhí)行。而國(guó)家的絕大多數(shù)法律法規(guī)都是由各級(jí)政府來(lái)實(shí)施的，政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部則是法律法規(guī)的具體實(shí)施者和執(zhí)行者，他們的法治意識(shí)、法治理念、法治思維如何，直接關(guān)系到政府的法治行為、法治方式、法治形象，直接關(guān)系到人民群眾的幸福安康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，必須要在全社會(huì)深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，在提高人民群眾法治意識(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。要把法治教育納入公務(wù)員培訓(xùn)教育體系，作為公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，真正落到實(shí)處。

　　緊緊抓住全面深化行政體制改革這一建設(shè)法治政府的重中之重

　　法治政府必然是一個(gè)“有限政府”、“高效政府”，要求政府不僅要做到職能科學(xué)，不越位、不缺位、不錯(cuò)位，把自己該管的事管住、管好、管到位，而且要做到權(quán)責(zé)法定，法無(wú)授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為，提高行政效能和服務(wù)水平�！稕Q定》明確提出，要“依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度”。不僅突破了以往對(duì)于依法行政的概要提法，而且明確了建設(shè)法治政府的路徑選擇。為此，必須緊緊抓住全面深化行政體制改革這一建設(shè)法治政府的重中之重，依法科學(xué)界定政府職能，優(yōu)化設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，明確劃分職責(zé)權(quán)限，不斷健全規(guī)章制度，特別是要通過(guò)深化行政執(zhí)法體制改革，厘清政府部門之間的權(quán)力邊界，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府奠定體制基礎(chǔ)。

　　規(guī)范行政執(zhí)法行為不僅是推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，而且是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)

　　深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，既要高度重視立法工作，努力提高立法質(zhì)量，形成完備的法律規(guī)范體系，真正做到有良法可依、有善章可循，也要高度重視執(zhí)法工作，努力提高執(zhí)法水平，形成高效的法治實(shí)施體系，真正做到有良法必依、有善章必循。為此，一方面，要“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。從而依法規(guī)范、制約、監(jiān)督?jīng)Q策者的權(quán)力。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法�？梢哉f(shuō)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到執(zhí)法嚴(yán)明，不僅是推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，而且是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)規(guī)范行政執(zhí)法方式、加大行政執(zhí)法力度、規(guī)范行政裁量權(quán)，并對(duì)那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及野蠻執(zhí)法、知法犯法、徇私枉法的各類違法行為依法懲處，追究其法律責(zé)任，必將有助于預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)法律的權(quán)威，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度不僅是政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的內(nèi)在要求，而且是建設(shè)法治政府提高政府公信力的重要舉措

　　必須不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度。法治政府必然是一個(gè)“陽(yáng)光政府”、“服務(wù)政府”，不僅要求加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作，提高政府工作透明度，而且要求不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度，“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”。不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度，使政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明，不僅是政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的內(nèi)在要求，而且是建設(shè)法治政府、提高政府公信力的重要舉措。為此，必須不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度，除了要進(jìn)一步完善政府新聞發(fā)言人制度之外，還要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)揮好各級(jí)政府網(wǎng)站權(quán)威、全面、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息的平臺(tái)作用，積極主動(dòng)地回應(yīng)各種社會(huì)關(guān)切，科學(xué)準(zhǔn)確地解答各種法規(guī)政策，這樣才有利于法治政府的建設(shè)。（唐曉陽(yáng)：中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部主任、教授；董娟：中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部副教授、博士）

　　堅(jiān)持依法改革，維護(hù)法律權(quán)威

　　現(xiàn)代法治國(guó)家的基本特征之一是以法律權(quán)威取代宗教權(quán)威、君主權(quán)威、專制權(quán)威，實(shí)現(xiàn)憲法法律至上。樹(shù)立法律權(quán)威與建設(shè)法治國(guó)家是同一事物的不同表述

　　黨的十八屆四中全會(huì)《決定》再次重申了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，并在加強(qiáng)憲法實(shí)施、依法執(zhí)政、推進(jìn)依法行政、保證公正司法、促進(jìn)全民守法等方面作出了許多具體部署，以期推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)。其中，許多措施都指向了樹(shù)立法律權(quán)威這一目的�，F(xiàn)代法治國(guó)家的基本特征之一就是以法律權(quán)威取代以往的宗教權(quán)威、君主權(quán)威、專制權(quán)威，實(shí)現(xiàn)憲法法律至上，要求全社會(huì)尊崇法律并服從法律，所有的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、個(gè)人活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，各種社會(huì)沖突與糾紛也通過(guò)法律所規(guī)定的政治途徑、訴訟途徑來(lái)解決。所以，樹(shù)立法律權(quán)威與建設(shè)法治國(guó)家可以說(shuō)是同一事物的不同表述，法律權(quán)威完全樹(shù)立之時(shí)，也就是法治國(guó)家建成之日。

　　建立憲法日及憲法宣誓制度，樹(shù)立憲法權(quán)威

　　法律權(quán)威問(wèn)題，首先涉及的是憲法權(quán)威問(wèn)題，因?yàn)閼椃ㄊ且粋�(gè)國(guó)家的根本法，無(wú)論從政治制度的集中體現(xiàn)，還是法律體系的母法角度出發(fā)，憲法的作用都是根本性的，憲法的權(quán)威也是最重要的。憲法是國(guó)家存在的法律基礎(chǔ)，是政府行為的最高準(zhǔn)則，是社會(huì)秩序的根本保證。在一個(gè)現(xiàn)代法治國(guó)家里，憲法無(wú)疑應(yīng)當(dāng)具有至高無(wú)上的權(quán)威。憲法權(quán)威對(duì)法治國(guó)家建設(shè)具有決定性的意義�！稕Q定》重申：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政�！�

　　2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院決定將我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施日12月4日作為每年的全國(guó)法制宣傳日。13年以后，《決定》提出將每年的12月4日定為國(guó)家憲法日。從法制宣傳日到國(guó)家憲法日，并不只是簡(jiǎn)單的名稱變化，更體現(xiàn)出一種觀念變革，體現(xiàn)出將憲法作為立國(guó)之本，樹(shù)立憲法權(quán)威的現(xiàn)代法治觀念�！稕Q定》同時(shí)提出建立憲法宣誓制度，這既是國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員權(quán)力合法化的證明，也是附加于其身的憲法性義務(wù)的宣示。

　　按照遵守法律的方向解決改革過(guò)程中“破法”與“守法”的沖突

　　中國(guó)的改革路徑被描述為“摸著石頭過(guò)河”，其探索性的特征導(dǎo)致法律的穩(wěn)定性受到影響�！稕Q定》對(duì)此給出了明確的指引：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。”標(biāo)志著以政策為先導(dǎo)的改革將讓位于以法律為先導(dǎo)的改革，改革過(guò)程中“破法”與“守法”的沖突將按照遵守法律的方向予以解決。

　　健全民主立法，為法律權(quán)威奠定正當(dāng)性基礎(chǔ)

　　法律權(quán)威的要素之一是法本身具有正當(dāng)性，只有良性的法才可能具有充分的法律權(quán)威。而確保法的良性，只能依賴于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下高度的政治民主所確立的民主立法制度。農(nóng)民、工人、知識(shí)分子、商人、公務(wù)人員等每一個(gè)社會(huì)階層，都應(yīng)當(dāng)有自己的利益代言人參與政治活動(dòng)、立法活動(dòng)。不同階層的利益表達(dá)與政治參與，是立法民主化、科學(xué)化的基礎(chǔ)。《決定》強(qiáng)調(diào)要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

　　完善行政訴訟制度，加強(qiáng)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，樹(shù)立行政法權(quán)威

　　建設(shè)法治國(guó)家，重點(diǎn)在于建設(shè)法治政府。要將政府行政行為納入法治，僅僅依賴于政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的自覺(jué)遵紀(jì)守法是不夠的，更重要的是需要完善監(jiān)督與制約機(jī)制�！稕Q定》對(duì)此高度重視，為完善行政訴訟制度，排除地方保護(hù)主義影響，強(qiáng)化對(duì)行政行為的司法審查，提出了多方面的舉措，包括最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件；完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度；切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題；完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度；健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度等。相關(guān)內(nèi)容在11月1日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》中得到較全面體現(xiàn)。

　　加速司法改革，保證公正司法，提升司法權(quán)威

　　作為一種制度權(quán)威，法律權(quán)威的一個(gè)重要組成部分是司法權(quán)威。司法權(quán)威體現(xiàn)著法律被司法審判強(qiáng)制性地適用于現(xiàn)實(shí)生活，司法裁決得到大眾和社會(huì)的認(rèn)同與服從。司法權(quán)威的基礎(chǔ)是司法公正。為保證司法公正，提升司法權(quán)威，《決定》不僅要求對(duì)司法活動(dòng)的外部環(huán)境進(jìn)行凈化，禁止各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，同時(shí)也要求對(duì)法院體系進(jìn)行變革，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院以及改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，以維護(hù)司法活動(dòng)的獨(dú)立性；還著手改革法院內(nèi)部工作機(jī)制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格辦案質(zhì)量；積極推進(jìn)民主司法、陽(yáng)光司法，確保程序透明、公正及民眾參與，維護(hù)司法活動(dòng)的公信力。（吳軍輝：中共廣東省委黨校法學(xué)教授、廣東省人大常委會(huì)立法咨詢專家）

　　努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系

　　行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的管理任務(wù)，實(shí)施著80%以上的法律法規(guī)，各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在

　　黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“黨員干部要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下”。法治是治國(guó)理政的基本方式，必然要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治思維，掌握法治方法，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。對(duì)此，《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課”。所謂知而后覺(jué)，在法治學(xué)習(xí)中促成法治思維，改變依法行政“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的局面。

　　第一，堅(jiān)持憲法至上，維護(hù)憲法權(quán)威�！稕Q定》明確：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政�！薄耙磺羞`反憲法的行為都必須予以追究和糾正�！苯椃ㄐ闹贫龋荚趶�(qiáng)調(diào)憲法這一根本大法在領(lǐng)導(dǎo)干部心目中至高無(wú)上的法律地位。

　　第二，選擇規(guī)則依據(jù)，法律優(yōu)先。在對(duì)權(quán)力邊界的認(rèn)識(shí)上，對(duì)于公權(quán)力的定位是法無(wú)授權(quán)不得為，法有授權(quán)必須為；對(duì)私權(quán)利的定位是法無(wú)禁止皆權(quán)利，法無(wú)禁止不得罰�！肮駲�(quán)利是國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)，國(guó)家權(quán)力是公民權(quán)利的保障。權(quán)利不是來(lái)自國(guó)家的恩賜，而是國(guó)家權(quán)力存在的合法性依據(jù)”。對(duì)此，《決定》對(duì)規(guī)范和轉(zhuǎn)變政府職能提出了兩項(xiàng)要求：一是政府職能法定化，即“完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”和“推行政府權(quán)力清單制度”；二是制定并遵循良法，“良法是善治之前提”，“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。這兩項(xiàng)要求戳到了部門利益法定化的痛處，觸及了政府職能法定化的要害。

　　第三，改革入籠，改革不能突破法律。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是戰(zhàn)略路徑，全面推進(jìn)依法治國(guó)是戰(zhàn)略保障，把握好“三個(gè)全面”的邏輯關(guān)系，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上有了新認(rèn)識(shí)，即將國(guó)家治理現(xiàn)代化納入了法治軌道。法律是治國(guó)之重器，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，“摸著石頭過(guò)河”、實(shí)踐先行立法附隨的改革模式弊端漸顯。而過(guò)去存在的“改革就是要突破現(xiàn)有法律”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部打著改革的旗號(hào)理直氣壯地繞開(kāi)法制甚至沖擊法治�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要�！币虼�，要通過(guò)立法轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計(jì)，以法治引領(lǐng)和保障改革，而不是以改革突破法治。

　　第四，堅(jiān)持法治思維，踐行科學(xué)民主決策。決策是一切行政行為的起點(diǎn)。近年來(lái)，我們逐步形成了一套科學(xué)民主決策的制度和工作機(jī)制。但還是存在一些比較突出的問(wèn)題，主要是決策權(quán)力過(guò)分集中于“一把手”，一些政府部門集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制不健全。《決定》“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，建立健全行政決策程序，增強(qiáng)政府執(zhí)行力：“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。實(shí)現(xiàn)重大決策責(zé)任追究，增強(qiáng)威懾力。

　　第五，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的管理任務(wù)，實(shí)施著80%以上的法律法規(guī)，這些權(quán)力一旦失去制約，往往會(huì)成為一些執(zhí)法人員以權(quán)謀私的籌碼。所謂“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在�！稕Q定》提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施�！稕Q定》著重強(qiáng)化對(duì)政府內(nèi)部的權(quán)力制約，特別是對(duì)政府投資、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事設(shè)權(quán)，同時(shí)從外圍構(gòu)建八大監(jiān)督制度，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面，《決定》提出加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，意味著治理腐敗步入法治化的“新常態(tài)”。（吳育珊：中共廣東省委黨校法學(xué)教研部副主任、副教授）

　　以落實(shí)責(zé)任制為抓手推進(jìn)法治

　　《決定》在嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法方面規(guī)定了一系列責(zé)任制，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。公正是法治的生命線。嚴(yán)格規(guī)范公正、文明執(zhí)法是法治的關(guān)鍵；公正司法是法治的根本保障，是社會(huì)公平正義的最后一道防線。而責(zé)任制的建立和落實(shí)對(duì)于規(guī)范行政權(quán)和司法權(quán)的行使，保障嚴(yán)格公正執(zhí)法和公正司法，提升執(zhí)法公信力和司法公信力，推進(jìn)法治具有重要意義。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》在嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法方面規(guī)定了一系列責(zé)任制，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新，為推進(jìn)法治找到了重要的抓手，提供了有力的保障。

　　建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。十八屆四中全會(huì)《決定》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，提出“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。這對(duì)遏制胡亂決策、拍腦袋決策行為的發(fā)生，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策、依法決策，提高決策質(zhì)量具有重要意義。

　　建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制是深化行政執(zhí)法體制改革的重要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)督和制約行政執(zhí)法權(quán)力的有效途徑。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，對(duì)有違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)因不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。

　　強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制�！敖^對(duì)權(quán)力容易導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。要防止權(quán)力濫用，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督與制約的法治化�？糠蔀闄�(quán)力劃出邊界，把權(quán)力裝進(jìn)制度籠子里，為權(quán)力套上“緊箍咒”，使各級(jí)政府真正做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。法治政府是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的政府，其核心就是要依法治權(quán)、依法治官。政府及其官員違法行使職權(quán)，應(yīng)受到法律追究，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，這是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制�！边@表明，任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)，做有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

　　建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。要強(qiáng)化法院內(nèi)部的制約監(jiān)督，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，即司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。針對(duì)當(dāng)前司法領(lǐng)域存在的判審分離、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，最重要的就是要著力健全司法責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。這就好比醫(yī)生看病，只有親自望聞問(wèn)切，才能對(duì)癥下藥；法官判案，也只有身臨其境，全面了解案情，才能保證結(jié)果公正。如果審者不判、判者不審，不僅辦案質(zhì)量難以保證，而且錯(cuò)案責(zé)任追究也難以落實(shí)。應(yīng)以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究。

　　推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)，以問(wèn)責(zé)制倒逼司法公正，增強(qiáng)司法公信力。（石佑啟：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）