黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是中國特色社會主義歷史征途上又一個具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)，對于進(jìn)一步落實(shí)依法治國方略、提升治國理政水平、在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國特色社會主義新發(fā)展，具有極其重大的意義。依法治國與中國特色社會主義有著內(nèi)在的、本質(zhì)上的聯(lián)系。圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局、體現(xiàn)中國特色社會主義新發(fā)展對提高法治水平的新要求、以法治精神和法治手段解決中國特色社會主義面臨的新矛盾和新問題，是《決定》的鮮明特色，也是貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神、加快法治中國建設(shè)的重中之重。

　　全面推進(jìn)依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求

　　作為現(xiàn)代民主化和法治化相統(tǒng)一的社會形態(tài)，中國特色社會主義與現(xiàn)代法治建設(shè)不可分割地聯(lián)系在一起。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)中國特色社會主義歷史進(jìn)程中，從一開始就將加強(qiáng)法治建設(shè)提到關(guān)乎社會主義前途和命運(yùn)的高度。早在1978年黨的十一屆三中全會召開之前，鄧小平就指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”在設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)我國改革開放尤其是政治體制改革中，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行政治體制改革，必須“處理好法治和人治的關(guān)系”；建設(shè)有中國特色的社會主義，“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”；必須“把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來”。為此，他明確提出“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。為什么在我國建設(shè)社會主義要特別強(qiáng)調(diào)法治？鄧小平尖銳地指出，因?yàn)橛捎诜饨ㄖ髁x殘余的影響和領(lǐng)導(dǎo)制度中官僚主義的弊端，“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”，并且“法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話變了，‘法’也就跟著改變”，因此應(yīng)該特別注重民主和法制建設(shè)。鄧小平的這些論述，切中時弊、鞭辟入里，雖然講于30多年前，但今天重溫，仍然令人震聾發(fā)聵，具有極強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　正是在總結(jié)社會主義正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨將依法治國內(nèi)在地融入中國特色社會主義理論與實(shí)踐，成為中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和基本范疇。黨的十一屆三中全會明確提出了“發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制”的重大方針；黨的十五大明確把依法治國確立為基本治國方略，把建設(shè)社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)；兩年之后，依法治國寫入憲法，成為國家治理和國家發(fā)展的根本遵循；經(jīng)過不懈努力，到2010年，我國基本形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的法治保障。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央把依法治國提到更加突出的位置，進(jìn)一步加快了全面推進(jìn)依法治國步伐。黨的十八大明確提出“加快建設(shè)社會主義法治國家”，把“全面推進(jìn)依法治國”作為政治改革和政治發(fā)展的重要目標(biāo)和重要任務(wù)；2012年12月4日，首都各界隆重紀(jì)念我國憲法公布施行30周年，習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，明確指出“捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)”“保證憲法實(shí)施”；十八屆三中全會進(jìn)一步提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的全面深化改革任務(wù)。兩年多來，習(xí)近平就全面推進(jìn)依法治國、加快法治中國建設(shè)多次發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)“必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。”這些戰(zhàn)略部署和重要論述，明確界定了全面推進(jìn)依法治國的科學(xué)內(nèi)涵，深刻揭示了依法治國與中國特色社會主義的內(nèi)在聯(lián)系，是我們在新的歷史征途上全面推進(jìn)依法治國、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重大指針和根本遵循。

　　全面推進(jìn)依法治國是人民幸福安康和國家長治久安的根本保證

　　全面推進(jìn)依法治國與中國特色社會主義本質(zhì)的、內(nèi)在的聯(lián)系，在當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展時期尤為凸顯。當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有，人民群眾對幸福安康生活和國家長治久安的期望也達(dá)到前所未有的高度。在這樣一個關(guān)鍵發(fā)展時期，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。只有全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持德法并舉，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，才能更好地維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，在更高程度上維護(hù)國家長治久安、促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。正是站在這樣一個歷史制高點(diǎn)上，十八屆四中全會《決定》明確指出：全面推進(jìn)依法治國，“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”，歸根到底事關(guān)中國特色社會主義持久發(fā)展。

　　全面推進(jìn)依法治國，是黨執(zhí)政興國的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義民主法治建設(shè)最本質(zhì)的特征。正如《決定》深刻指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義�！痹鯓硬拍苡行У貓�(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政興國的宗旨與任務(wù)？最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的內(nèi)在一致性，充分發(fā)揮法治在黨執(zhí)政興國中的根本保證作用。其中，最重要的是把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志；同時堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

　　全面推進(jìn)依法治國，是人民幸福安康的根本保證。人民是社會主義事業(yè)的主體力量，又是社會主義發(fā)展的最大受益者。正是從這樣一個本質(zhì)特征出發(fā)，黨的十八大把“必須堅(jiān)持人民主體地位”作為在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的首要的基本要求，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人民主人翁精神，確保人民當(dāng)家作主權(quán)利。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓蘊(yùn)藏在人民群眾中的一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。無論是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利，還是增進(jìn)人民福祉的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利，都離不開完善的法治作保障。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)離不開法律的權(quán)威和法治的尊嚴(yán)。只有全面推進(jìn)依法治國，運(yùn)用法律武器和法治手段遏制和消除社會不公正和侵犯人民群眾權(quán)益的現(xiàn)象，同時提升廣大人民的法律意識和法治覺悟，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，才能真正實(shí)現(xiàn)人民幸福安康。

　　全面推進(jìn)依法治國，是國家長治久安的根本保證。國家長治久安，是人民利益之基、生命之本；而只有法治才是長治、只有遵法才能久安。依靠現(xiàn)代法治實(shí)現(xiàn)長治久安，在我國現(xiàn)階段的一個重要任務(wù)是要處理好加強(qiáng)法治與發(fā)展民主的關(guān)系。世界許多國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，能否處理好法治與民主的關(guān)系，直接關(guān)系到社會秩序和國家安全；我國的實(shí)踐也反復(fù)表明，能否處理好法治與民主的關(guān)系，直接關(guān)系到人民幸福和國家長治。人民民主是社會主義的生命，民主從來就不是孤立的，無論是作為國家形態(tài)的民主，還是作為國家形式的民主，抑或是作為社會狀態(tài)和人民權(quán)利的民主，都離不開一定的制度和法治作保障。現(xiàn)代民主與現(xiàn)代法治更加有機(jī)地聯(lián)系在一起。游離法治軌道和法治保障的民主，勢必淪為街頭政治甚至“多數(shù)人暴政”，這是為當(dāng)代各國政治發(fā)展實(shí)踐所反復(fù)證明了的規(guī)律。正是在總結(jié)現(xiàn)代民主尤其是社會主義民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會主義民主，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持民主與法治有機(jī)統(tǒng)一，在不斷發(fā)展人民民主中健全法治，在依法治國中切實(shí)保障人民民主權(quán)利，是中國特色社會主義的一條基本經(jīng)驗(yàn)、也是一項(xiàng)重要原則，必須長期堅(jiān)持。

　　全面推進(jìn)依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)

　　法治從根本意義上說是一種國家意志、一種國家行為。法律是治國之重器，良法是善治之前提。國家是否強(qiáng)大，與法治能否完善緊密相聯(lián)系，所謂“國無常強(qiáng)、無常弱，奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱�！比嫱七M(jìn)依法治國與中國特色社會主義本質(zhì)的、內(nèi)在的聯(lián)系，還突出體現(xiàn)在加強(qiáng)法治與國家治理的有機(jī)統(tǒng)一上。

　　總結(jié)歷史、著眼未來，黨的十八大鮮明提出“奪取中國特色社會主義新勝利”的偉大綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)“必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民進(jìn)行了具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，成功推進(jìn)了中國特色社會主義新發(fā)展。其中，在全面深化改革中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、在全面深化改革中全面推進(jìn)依法治國，就是“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義新發(fā)展的鮮明標(biāo)志，是我們黨在治國理政上高度自覺和高度自信的重要體現(xiàn)。

　　推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，把依法治國凸顯到更加突出的位置上來。國家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于一個“治”字。用什么來“治”？最根本的是用“法”來治；國家治理現(xiàn)代化，從根本意義上說就是依法治國、建設(shè)法治國家。正如習(xí)近平深刻指出：“我們必須把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)�！�

　　我們黨對國家治理現(xiàn)代化規(guī)律不斷探索的過程，是一個不斷深化、不斷飛躍的過程。由“人治”到“法治”，這是一個巨大飛躍；由“法制”到“法治”，這也是一個巨大飛躍；由推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化到全面推進(jìn)依法治國，這更是一個巨大飛躍。黨的十八屆四中全會《決定》提出的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，同黨的十八屆三中全會《決定》提出的全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是完全一致的，是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的過程。全面推進(jìn)依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求�！爸巍笔恰爸啤钡年P(guān)鍵，有了健全的制度，還必須要有強(qiáng)有力的治理，這就是依法治理。法律之要，不僅在于精細(xì)、在于完善，而且在于落實(shí)、在于實(shí)施，只有付諸實(shí)施并卓有成效的法律，才有生命、才能具有法律威嚴(yán)。依法治國，就是要使憲法和各類法律付諸實(shí)施、用于治理，解決國家治理和社會治理中的重大實(shí)際問題，真正做到依法執(zhí)政、依法行政、依法治理社會，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有這樣，中國特色社會主義制度才能不斷走向定型與完善，中國特色社會主義事業(yè)才能永遠(yuǎn)充滿生機(jī)活力�。ㄗ髡呦抵袊螌W(xué)會副會長、中國科學(xué)社會主義學(xué)會副會長、山東大學(xué)博士生導(dǎo)師、濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長）