土地整理監(jiān)管是建立嚴(yán)格的土地管理制度、推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的有力舉措。近年來(lái)，我國(guó)土地整理監(jiān)管工作取得明顯成效，但也存在監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管機(jī)制建設(shè)滯后、監(jiān)管客體較狹窄、監(jiān)管方式不全面和監(jiān)管執(zhí)法不力等問(wèn)題。充分發(fā)揮土地整理監(jiān)管的作用，應(yīng)進(jìn)一步健全相關(guān)法律規(guī)范及其實(shí)施機(jī)制，著重解決以下四個(gè)問(wèn)題。

　　規(guī)范監(jiān)管主體。厘清國(guó)土資源行政部門和土地整治機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管職責(zé)，可將國(guó)土資源行政部門界定為土地整理監(jiān)管的宏觀決策部門，賦予其法規(guī)、規(guī)章、政策措施、整治規(guī)劃、技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的擬定決策等權(quán)力，剝離其具體管理和監(jiān)督檢查的權(quán)力；將土地整治機(jī)構(gòu)界定為土地整理監(jiān)管的執(zhí)行部門，賦予其項(xiàng)目計(jì)劃編制、審批立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目資金使用管理和監(jiān)督檢查等權(quán)力；將公益服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類職權(quán)等交由相關(guān)非政府公共組織、營(yíng)利性社會(huì)組織等具體運(yùn)作。

　　規(guī)范監(jiān)管機(jī)制。確立多方參與的土地整理監(jiān)管機(jī)制：國(guó)土資源行政部門作為專門監(jiān)管部門主導(dǎo)土地整理全過(guò)程的監(jiān)管；財(cái)政部門主導(dǎo)政府撥付土地整理資金的預(yù)決算監(jiān)管，參與資金使用監(jiān)管；審計(jì)部門主導(dǎo)政府撥付土地整理資金的整體運(yùn)營(yíng)績(jī)效監(jiān)管，參與項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)管；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)參與土地整理的國(guó)家機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人員、直接責(zé)任人員和其他工作人員的行為實(shí)施監(jiān)管。政府管理部門應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)民等土地整理權(quán)利人的溝通和聯(lián)系，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)建立“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、整合資源、整體推進(jìn)”的土地整理監(jiān)管工作機(jī)制。

　　規(guī)范監(jiān)管客體。明確五類土地整理監(jiān)管客體的具體內(nèi)容與目標(biāo)：關(guān)于土地開發(fā)整理規(guī)劃監(jiān)管，應(yīng)保證其與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和水土保持等相關(guān)部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)，從調(diào)查分析、擬定方案、協(xié)調(diào)論證、確定方案、規(guī)劃評(píng)審等方面展開具體監(jiān)管活動(dòng)，推動(dòng)完成包括文本、說(shuō)明、圖樣、附件在內(nèi)的土地開發(fā)整理規(guī)劃；關(guān)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理監(jiān)管，重點(diǎn)從可行性管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收管理和權(quán)屬管理等方面展開具體監(jiān)管活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的預(yù)期運(yùn)營(yíng)目標(biāo)；關(guān)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃監(jiān)管，主要從準(zhǔn)備、分析與評(píng)價(jià)、提出規(guī)劃方案、編制項(xiàng)目規(guī)劃等方面展開具體監(jiān)管活動(dòng)，推動(dòng)確定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、土地利用方案、各類工程布局方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案等；關(guān)于土地開發(fā)整理工程設(shè)計(jì)監(jiān)管，應(yīng)以技術(shù)人員的專業(yè)設(shè)計(jì)為核心，依據(jù)土地整理立法、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行，推動(dòng)完成土地開發(fā)整理工程設(shè)計(jì)方案；關(guān)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)監(jiān)管，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益結(jié)合起來(lái)，作出科學(xué)、合理和真實(shí)的評(píng)價(jià)。

　　規(guī)范監(jiān)管責(zé)任。明確土地開發(fā)整理規(guī)劃監(jiān)管、項(xiàng)目管理監(jiān)管、項(xiàng)目規(guī)劃監(jiān)管、工程設(shè)計(jì)監(jiān)管和項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)監(jiān)管等各類責(zé)任主體，明確不同性質(zhì)的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)以行政處分追究政府職能部門土地整理行為人的責(zé)任，以行政處罰追究事業(yè)單位、非政府公共組織、營(yíng)利性社會(huì)組織土地整理行為人的責(zé)任，以民事責(zé)任追究土地整理民事法律關(guān)系中土地整理行為人的責(zé)任，以刑事責(zé)任追究土地整理刑事法律關(guān)系中土地整理行為人的責(zé)任。

　　（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）