2013年以來，中央紀(jì)委先后兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，在機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)不變的前提下，重新排列組合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、內(nèi)部挖潛，將紀(jì)檢監(jiān)察室從8個擴(kuò)容到12個，保證把主要精力向主業(yè)聚焦，往監(jiān)督和辦案上用力。這是推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新、有效防治腐敗的重要舉措。應(yīng)當(dāng)說，近來中央在反腐敗體制機(jī)制方面一系列創(chuàng)新做法，為從源頭上預(yù)防和懲治腐敗、不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，提供了強(qiáng)有力的制度保證。

　　一 反腐敗重在解決體制機(jī)制問題

　　近年來，反腐敗工作不斷推進(jìn)，一件件腐敗大案被查處，廣大干部群眾拍手稱快，同時也對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象反映十分強(qiáng)烈。一方面反腐敗力度不斷加大，另一方面腐敗現(xiàn)象仍然屢查不止。為什么會出現(xiàn)這種成效明顯和形勢嚴(yán)峻并存的局面呢？

　　究其原因，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，與我國所處的特定歷史階段密切相關(guān)。當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一時期往往是腐敗高發(fā)期。誘發(fā)腐敗的因素是多方面的，既有個人的官德失守，也有社會的利益誘惑，其中一個很重要的原因是反腐敗的體制機(jī)制不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下了空間。

　　反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散。長期以來，紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制具體化、程序化、制度化不夠，反腐敗機(jī)構(gòu)分散，形不成合力。有的地方黨委和政府給紀(jì)委交辦了不少與反腐敗工作無關(guān)的任務(wù)，紀(jì)委主業(yè)不突出，工作越位、錯位、不到位情況時有發(fā)生。

　　有些案件難以堅(jiān)決查辦。有的地方黨委擔(dān)心查辦案件會損害形象、影響發(fā)展，心存顧慮，甚至包庇姑息腐敗分子；有的地方紀(jì)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟，奉行好人主義，該嚴(yán)厲懲處的沒有嚴(yán)厲懲處，致使很多腐敗分子逍遙法外；一些地方和部門腐敗案件頻發(fā)，卻追究相關(guān)責(zé)任不夠。

　　監(jiān)督機(jī)制不完善。上級監(jiān)督存在“鞭長莫及”的問題，巡視制度不夠經(jīng)常有效，派駐機(jī)構(gòu)覆蓋面不夠廣；同級監(jiān)督忌諱多，覺得“大家在一個鍋里吃飯”，很難監(jiān)督別人，這些年發(fā)生的“一把手”腐敗問題，很少有同級紀(jì)委主動報告的；社會監(jiān)督渠道少，受理的幾率低，一些信息不夠透明。

　　這些體制機(jī)制上的問題很不正常，必須有所改變。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出要“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”。隨后，中央發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。緊接著，中央紀(jì)委對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，各級紀(jì)委也相應(yīng)作出調(diào)整，建立起完善的反腐敗體制機(jī)制，編織一張緊密無疏的反腐天網(wǎng)。

　　微評

　　老虎不打不死，蒼蠅不拍不滅，腐敗不會自動消失，放任不管只能愈演愈烈。

　　反腐敗問題上，不能只設(shè)“高壓線”，關(guān)鍵得“通電”。

　　權(quán)為民所用，縱然是清風(fēng)兩袖，自當(dāng)流芳百世傳佳話；利為己所謀，即便有眾多豪宅，也會遺臭萬年殃后人。

　　二 堅(jiān)持“兩個責(zé)任”明確誰來抓

　　2013年，安徽省對一批違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究。此舉在全省黨員干部中引起強(qiáng)烈反響，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不是抓不抓都行，而是必須抓緊抓好，“光說不練”會有嚴(yán)重后果。

　　完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的重要舉措。早在2008年，中央就提出各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責(zé)任主體。黨的十八屆三中全會明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)好“兩個責(zé)任”，就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，就能形成全黨動手、全社會參與反腐敗的強(qiáng)大合力。

　　黨委負(fù)主體責(zé)任。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶�！备骷夵h委的主體責(zé)任是前提、是基礎(chǔ)，只要黨組織和領(lǐng)導(dǎo)真正負(fù)起責(zé)任，再難的工作也能抓好。各級黨委要承擔(dān)好主體責(zé)任，種好自己的“責(zé)任田”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為分內(nèi)事情，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把懲治和預(yù)防腐敗工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查，堅(jiān)持選好用好干部，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。黨委主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，同時潔身自好、管住自己，當(dāng)好廉潔從政表率。

　　紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)無旁貸，必須聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。過去，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，有的紀(jì)委承擔(dān)了很多與主業(yè)無關(guān)的任務(wù)，出現(xiàn)了“種了別人的田，荒了自己的地”的狀況。各級紀(jì)委應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從大量具體事務(wù)中解脫出來，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，更多地?fù)?dān)負(fù)起懲治腐敗方面的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案工作力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。

　　完善失職責(zé)任追究制度。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀(jì)委或者其他相關(guān)職能部門，都要承擔(dān)相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，出了問題就要追究責(zé)任。只有進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，“兩個責(zé)任”落實(shí)到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不再是“紙老虎”、“稻草人”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作才有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。