鄧小平認(rèn)為：改革并完善黨和國(guó)家各方面的制度十分艱巨，而“改革并完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵。”為了改革并完善社會(huì)主義制度，“將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”。這實(shí)際上已蘊(yùn)含國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的初始因子。這個(gè)講話(huà)后，鄧小平于1980年和1985年對(duì)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人事進(jìn)行了重大調(diào)整，在逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化同時(shí)，提出建立干部退休制度，設(shè)立作為過(guò)渡措施的中央和省級(jí)的顧問(wèn)委員會(huì)，以保證國(guó)家治理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這篇講話(huà)既是啟動(dòng)我國(guó)政治體制改革、建設(shè)民主政治的標(biāo)志性文獻(xiàn)，也是黨以全新角度思考國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)歷史起點(diǎn)。

　　（二）1986年至1987年提出政治體制改革和推進(jìn)民主政治建設(shè)的總體設(shè)想，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化載體的“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的雛形。

　　黨的十二大后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，政治體制改革的必要性和緊迫性更加明顯。1986年9月至11月，鄧小平四次談到政治體制改革。他指出：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。他提出，我國(guó)現(xiàn)階段政治體制改革總的目標(biāo)是：第一，鞏固社會(huì)主義制度，始終保持黨和國(guó)家的活力；第二，克服官僚主義，提高工作效率，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。這就要突破妨礙改革的僵化思想，要黨政職能分開(kāi)。黨的主要職責(zé)是通過(guò)制定總的路線、方針來(lái)保證國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，具體操作由政府負(fù)責(zé)。

　　鄧小平在規(guī)劃我國(guó)政治體制改革總的目標(biāo)時(shí)，明確指出：“我們的社會(huì)主義制度是有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度”。這又是個(gè)新理念。2011年講的“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”概念，其肇端正在于此。這樣，中國(guó)特色社會(huì)主義的三大內(nèi)涵（在鄧小平提出“中國(guó)特色的社會(huì)主義的道路、制度”思想之后，黨的十三大提出了“中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論”概念）已現(xiàn)端倪。

　　在鄧小平推動(dòng)下，黨的十三大確定了政治體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。報(bào)告指出：政治體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義政治體制。其近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。十三大后，政治體制改革廣泛展開(kāi)，努力健全和完善作為國(guó)家根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，還有作為基本政治制度的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。社會(huì)主義法制建設(shè)全面推進(jìn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)開(kāi)始實(shí)施。由于政治體制改革的異常復(fù)雜性和敏感性，在實(shí)際操作層面采取了堅(jiān)決、審慎的方針，注重試驗(yàn)，鼓勵(lì)探索，平穩(wěn)推進(jìn)。社會(huì)主義民主政治朝著制度化、法律化的方向穩(wěn)健邁步。

　�。ㄈ�1992年“南方談話(huà)”，作為深化改革的重要指針，將實(shí)際上的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想升華到一個(gè)新境界。

　　鄧小平在“南方談話(huà)”中對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論作了比較全面的論述，并及時(shí)地回答了困擾和束縛人們思想的許多重大問(wèn)題。這篇談話(huà)對(duì)改革并完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，提出了四個(gè)重要思想：一是強(qiáng)調(diào)黨的基本路線不能變，提出再過(guò)30年，即建黨百年之際在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。十八屆三中全會(huì)決定提出，到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型”的目標(biāo)，旨在落實(shí)鄧小平這個(gè)思想。二是提出社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，必須大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)的一切文明成果，包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。三是要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，兩手抓，兩手都要硬�！安粌H經(jīng)濟(jì)要上去，社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣也要搞好，兩個(gè)文明建設(shè)都要超過(guò)他們（指亞洲‘四小龍’——引者注），這才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義�！彼氖钦J(rèn)為，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈的奮斗。他認(rèn)為，最重要的是選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。“中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人�！比绻f(shuō)使社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，提出了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化問(wèn)題，那么選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)際上就包含有國(guó)家治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題。因此，“南方談話(huà)”是鄧小平實(shí)際上的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想升華到一個(gè)新境界的重要標(biāo)志。

　　鄧小平之后的中央領(lǐng)導(dǎo)集體豐富和發(fā)展了鄧小平的相關(guān)思想，為提出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化思想作了重要思想積累。以江澤民為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)在1996年提出“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方針；在1997年將此方針明確為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”；在2002年又提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)為中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的基本內(nèi)涵。以胡錦濤為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)在2004年提出關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)思想，可視為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化思想的“前生”。2007年黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：以保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。2012年黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，積極借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

　　正是在上述思想積累和升華的基礎(chǔ)上（當(dāng)然也包括我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后探索這個(gè)問(wèn)題的豐富經(jīng)驗(yàn)），黨的十八屆三中全會(huì)的“決定”提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　鄧小平與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化四大關(guān)系

　　改革就是要使黨和國(guó)家的政治制度“更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利”。

　　習(xí)近平在今年2月專(zhuān)題研討班講話(huà)中還指出：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這項(xiàng)工程極為宏大。它必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。在我看來(lái)，這個(gè)宏大工程中有許多重大關(guān)系要處理好，其中四個(gè)關(guān)系更要把握好，而鄧小平對(duì)這些關(guān)系都有重要論述。

　　一是政府權(quán)力與公眾權(quán)利。人民政府的權(quán)力來(lái)自人民，人民政府的權(quán)力要用來(lái)為人民服務(wù)，為公眾謀利益。鄧小平指出：改革就是要使黨和國(guó)家的政治制度“更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利”。2012年12月，習(xí)近平講話(huà)指出：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這就必須堅(jiān)持人民主體地位，依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。2013年11月，他在黨的十八屆三中全會(huì)上進(jìn)一步指出：我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。我以為，國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先必須解決好政府權(quán)力與公眾權(quán)利關(guān)系。

　　二是協(xié)商民主與選舉民主。社會(huì)主義在本質(zhì)上是個(gè)高度民主的政治制度。鄧小平認(rèn)為，“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主。”當(dāng)然，民主的具體制度和形式多種多樣。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的民主制度和民主形式，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。我國(guó)采取的人民民主制度，既有選舉民主形式，也有協(xié)商民主形式。如果說(shuō)選舉民主是民主制度的一種普遍的基本形式，那么協(xié)商民主則具有深厚的中國(guó)特色。這是在民主革命時(shí)期培育的，在新中國(guó)成立后堅(jiān)持運(yùn)用的、得到人民群眾廣泛擁護(hù)的民主形式。黨的十八大對(duì)協(xié)商民主作了理論提升，強(qiáng)調(diào)要完善協(xié)商民主和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。但這絕不是否定選舉民主。鄧小平既充分肯定政治協(xié)商制度，也非常重視選舉民主制度。他談到大陸的普選問(wèn)題說(shuō)：目前普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟�！敖�(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選�！边@就是說(shuō)，協(xié)商民主和選舉民主是加法關(guān)系，不是以一個(gè)代替另一個(gè)的減法關(guān)系。以選舉民主來(lái)否定協(xié)商民主的作用，或以協(xié)商民主來(lái)否定選舉民主的價(jià)值，都是背離國(guó)家治理現(xiàn)代化的導(dǎo)向的。

　　三是集權(quán)高效與分權(quán)制衡。我國(guó)人民民主制度的一個(gè)基本原則是堅(jiān)持民主集中制。鄧小平認(rèn)為，正確處理好民主與集中的關(guān)系，是保障國(guó)家政治生活的重要準(zhǔn)則，有利于人民充分行使管理國(guó)家的權(quán)利。集權(quán)與分權(quán)是集中與民主在權(quán)力配置上的表現(xiàn)形式。既然如此，集權(quán)就不應(yīng)否定分權(quán)，不應(yīng)當(dāng)把集權(quán)與分權(quán)作為絕對(duì)對(duì)立的兩極。事實(shí)上，集權(quán)與分權(quán)是一對(duì)矛盾，兩者相輔相成。集權(quán)高效，這是我們的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但是權(quán)力過(guò)分集中也會(huì)帶來(lái)各種弊端，乃至走向它的反面。鄧小平在談到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革時(shí)，尖銳地批評(píng)了權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象，特別是批評(píng)了把一切權(quán)力集中于一把手而變成個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行的現(xiàn)象。“權(quán)力過(guò)分集中，越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對(duì)這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生‘文化大革命’的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)�，F(xiàn)在再也不能不解決了。”十一屆三中全會(huì)后，推進(jìn)民主政治建設(shè)的一個(gè)重大改革就是分權(quán)。在經(jīng)濟(jì)管理上中央與地方分權(quán)，給農(nóng)民和企業(yè)以充分自主權(quán)。在政治生活中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，經(jīng)濟(jì)制度的分權(quán)已不成為主要矛盾，但政治體制的分權(quán)問(wèn)題還需進(jìn)一步完善。西方的“三權(quán)鼎立”制度不適合中國(guó)國(guó)情。但“三權(quán)鼎立”不是分權(quán)制衡的唯一形式。我們一定要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前提下來(lái)探索適合中國(guó)國(guó)情的分權(quán)制衡體制和機(jī)制�，F(xiàn)在調(diào)整紀(jì)委和黨委的干部管理權(quán)限，加強(qiáng)權(quán)力的垂直配置關(guān)系，就是黨內(nèi)分權(quán)制衡的一種形式。一些地方的省市地委書(shū)記不兼任該地區(qū)的人大常委會(huì)主任，也是一種分權(quán)形式。在對(duì)國(guó)家層面的權(quán)力配置進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，也會(huì)探索出更加完善的分權(quán)制衡有效形式，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)來(lái)有效治理國(guó)家的能力。