吉 林

　　2014年是人民政協(xié)成立65周年，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，政協(xié)工作內(nèi)容和工作形式不斷得到規(guī)范。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)政協(xié)工作提出新的要求，要重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化和程序化，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。

　　落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，政協(xié)在履職的過(guò)程中有很多問(wèn)題值得認(rèn)真研究。比如，立法協(xié)商問(wèn)題。立法協(xié)商是黨的十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的五種協(xié)商形式之一，但是立法協(xié)商怎么開(kāi)展，人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上不太一致，對(duì)于如何操作這件事情，看法分歧很大。2013年下半年，北京市人民代表大會(huì)為了進(jìn)一步體現(xiàn)民主立法，決定將《大氣污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）提交北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議進(jìn)行審議，以便最廣泛地形成共識(shí)，增強(qiáng)《條例》的群眾認(rèn)可度和權(quán)威性。政協(xié)委員一般要列席人民代表大會(huì)，對(duì)政府工作報(bào)告、法院和檢察院的工作報(bào)告等進(jìn)行討論。如果北京市人大對(duì)《條例》草案進(jìn)行大會(huì)審議和討論，北京市政協(xié)如何參與？為了推進(jìn)立法協(xié)商這項(xiàng)工作，中共北京市委決定按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，在“兩會(huì)”之前由市政協(xié)組織政協(xié)委員對(duì)這個(gè)《條例》草案進(jìn)行立法協(xié)商。于是，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，北京市政協(xié)抓住機(jī)遇，在北京市人大的支持下開(kāi)展了對(duì)《條例》草案的立法協(xié)商工作，并產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響。對(duì)于立法協(xié)商到底怎么搞？程序怎么走？既有理論問(wèn)題也有認(rèn)識(shí)問(wèn)題。為此，在這次實(shí)踐的基礎(chǔ)上，北京市政協(xié)專(zhuān)門(mén)組織委員和專(zhuān)家、學(xué)者，總結(jié)、提煉了一個(gè)簡(jiǎn)易的程序，即：由北京市人大把法律草案提交給中共北京市委，提請(qǐng)市委組織立法協(xié)商，市委再把法律草案交給市政協(xié)，對(duì)政協(xié)提出要求，由市政協(xié)組織委員開(kāi)展立法協(xié)商；市政協(xié)把協(xié)商的意見(jiàn)整理以后報(bào)告給市委，市委反饋給市人大，市人大組織人民代表認(rèn)真討論、充分吸收，再上會(huì)、審議、通過(guò)。這個(gè)程序有理論的支持，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這個(gè)例子充分說(shuō)明政協(xié)的實(shí)踐是非常豐富的，政協(xié)履職中有許多問(wèn)題仍然值得深入研究。而要做好這項(xiàng)工作，光靠政協(xié)自身的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要廣泛地組織社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的積極性，需要依托大專(zhuān)院�？蒲性核�，一起來(lái)參與人民政協(xié)的理論和實(shí)踐研究，共同推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。

　　開(kāi)展人民政協(xié)的理論和實(shí)踐研究，需要達(dá)到兩個(gè)目的：“自己想明白”和“對(duì)外講清楚”。

　　“自己想明白”就是要對(duì)政協(xié)在我國(guó)政治體制中到底處于什么位置、應(yīng)該發(fā)揮什么作用等一系列的理論問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，通過(guò)搞清楚這些理論問(wèn)題，更好地指導(dǎo)政協(xié)的實(shí)踐，提高履職成效，充分發(fā)揮人民政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。同時(shí)政協(xié)工作中也有很多基本的理論問(wèn)題需要搞清楚。比如作為人民政協(xié)三大職能之一的民主監(jiān)督是什么性質(zhì)的監(jiān)督？如何開(kāi)展民主監(jiān)督？這里涉及政協(xié)的基本功能問(wèn)題。民主監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督不一樣，不能搞成權(quán)力性的監(jiān)督，也不能追求成為權(quán)力性的監(jiān)督。我國(guó)憲法規(guī)定，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，也就是民主監(jiān)督的權(quán)利。政協(xié)的監(jiān)督也是在這個(gè)大范圍內(nèi)。但政協(xié)的民主監(jiān)督和普通公民民主監(jiān)督的重要區(qū)別就在于政協(xié)民主監(jiān)督的組織性。我們要根據(jù)人民政協(xié)的實(shí)踐，不斷探索人民政協(xié)理論，又以人民政協(xié)的理論指導(dǎo)人民政協(xié)的實(shí)踐。理論研究要解釋得了實(shí)踐探索，實(shí)踐探索要回應(yīng)得了理論研究。這就是人民政協(xié)理論研究的一個(gè)目的、效果——“自己想明白”。

　　“對(duì)外講清楚”就是要讓全社會(huì)、甚至全世界了解政協(xié)。要將優(yōu)秀的人民政協(xié)理論研究成果對(duì)社會(huì)進(jìn)行宣傳，使全社會(huì)能夠了解政協(xié)組織、政協(xié)制度及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的作用。特別要在領(lǐng)導(dǎo)干部中講清楚政協(xié)理論，以使他們更好地支持政協(xié)的工作。有的地方黨委非常重視政協(xié)理論和政協(xié)工作的宣傳，把政協(xié)理論納入對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的內(nèi)容，也就是政協(xié)理論進(jìn)黨校、進(jìn)行政學(xué)院、進(jìn)社會(huì)主義學(xué)院。北京市政協(xié)也已經(jīng)在北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展了這方面的工作。另外一方面，政協(xié)也有一些外事活動(dòng)和外事工作，要對(duì)外國(guó)人講清楚，讓他們了解中國(guó)政協(xié)在我國(guó)政治體制中的地位和作用。這也是需要我們認(rèn)真研究的。

　　(作者為北京市政協(xié)黨組書(shū)記、主席，北京市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。本文原載《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》人文社會(huì)科學(xué)版2014年第3期)