建立健全一個誠信有記載、好事有保障、壞人有懲罰、人人可知道的誠信制度系統(tǒng)是市場經(jīng)濟的基石，是公民幸福感的保障，是踐行社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵。這個系統(tǒng)必須與政府公信力建設(shè)及提升公民文明素養(yǎng)結(jié)合起來，通過制度長期引導(dǎo)，把法律內(nèi)化為每個公民自覺的行為和習(xí)慣。打造“誠信中國”還有很多現(xiàn)實的困難，現(xiàn)實中許多積弊需要深入分析原因并有針對性地加以解決。

　　難執(zhí)行的原因在哪

　　造成難執(zhí)行的首要原因是立法標準和立法細致程度的問題。制定出詳盡細致的標準，有明確的懲罰措施，讓人們有的放矢，才能形成明確的社會指引。

　　首先，制定誠信體系的標準應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。過高的道德標準可能造成的結(jié)果是：法不責(zé)眾，最后難以執(zhí)行；人變虛偽，用兩套話語體系來講話，失去了是非心。在德國，人們拾到財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予獎勵，而不是簡單地強調(diào)拾金不昧，這既使人們的內(nèi)心得到平靜，也以制度促進了人們歸還失物。其次，立法是法律制定者已經(jīng)進行利益衡量的結(jié)果，而不能過多要求法律的適用者進行利益抉擇。比如我國《城市公共交通車船乘坐規(guī)則》第四條規(guī)定：“老、幼、病、殘、孕婦及懷抱嬰兒者優(yōu)先上車船，其他乘客應(yīng)該主動給他們讓座。”設(shè)立愛心專座的目的是使這一規(guī)則得到落實，但沒有強制規(guī)定專座必須讓給弱勢群體，沒有規(guī)定其他的座位是否有讓座的義務(wù)，也沒有規(guī)定不執(zhí)行會有什么樣的處罰措施，僅強調(diào)讓座是中華民族的傳統(tǒng)美德，結(jié)果現(xiàn)實中因搶座而打架的情況屢見不鮮。在一些發(fā)達國家，老、幼、病、殘、孕的專座必須讓給弱勢群體，不讓座就會被罰款；而其他座位可讓可不讓，完全取決于自己的情況，畢竟其他人也可能會有這樣那樣的情況同樣需要座位。這既避免了有座不讓，也避免了不少弱勢群體“仗勢欺人”。當(dāng)下這些公共交通工具中之所以會產(chǎn)生座位糾紛，制度缺乏明確細致的目標指向和評估標準是重要原因。除了立法缺位外，不到位和越位也是個問題。如備受詬病的國人湊齊一撥闖紅燈，早期人們將其歸結(jié)為國人的素質(zhì)，后來發(fā)現(xiàn)國人在外國不闖紅燈，外國人在中國也闖紅燈。這使我們不得不反思是否有制度上的原因：紅綠燈之間的間隔設(shè)計不很合理，有的紅燈長達90秒會讓行人失去耐性；發(fā)達國家在一些信號燈時間長的地方，會相應(yīng)配備有電梯的過街天橋。由于向右轉(zhuǎn)彎車輛多不受紅燈限制，經(jīng)常與行人搶行；法律過多考慮行人利益助長了行人闖紅燈，行人闖紅燈處罰不力等制度原因尚未理順。在德國，闖紅燈者不僅面臨著罰款、車險費的增加，還要承受個人信用評價降低的風(fēng)險，不僅不可以向銀行申請比較長時間的貸款，而且貸款利率還要遠比其他人高。在有紅燈的斑馬線，需要分清是誰的過失；在沒有紅燈的斑馬線，車撞了行人巨額賠償。這些措施有助于在制度上引導(dǎo)人們做出符合公共利益的選擇。

　　難執(zhí)行的另一個原因是執(zhí)行中責(zé)任不明，懲罰不力。有權(quán)必有責(zé)是法律設(shè)計的關(guān)鍵，口號換來的只能是口號。在德國，凡是公共場合有門的地方，走在前面的人總會為后面的人扶門。為此，很多人認為德國人的素質(zhì)高，但事實是，在德國人扶門的背后有著懲罰性的制度作為支撐。德國法律規(guī)定若關(guān)門時將人撞傷，就得無條件賠償，還要幫人醫(yī)治。久之，人們就形成了扶門的習(xí)慣。

　　從政府身上找原因

　　政府之于公民如同頭羊之于羊群，誠信政府是“誠信中國”的邏輯起點和突破口，制定符合百姓利益的誠信規(guī)則是誠信中國的前提和基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建“誠信中國”，政府首先要誠信，法律并不強求領(lǐng)導(dǎo)干部道德有多高尚，畢竟歷史經(jīng)驗證明這個不可靠。法律層面的誠信是指如果政府工作人員不履行承諾，必然會被問責(zé)，起碼要向公眾說明原因。這既需要提高政府工作的透明度，也需要建立起有效的政府監(jiān)督和評價機制。能夠制定出人民需要的法就不怕得不到百姓的支持。這要求人大代表或者其他立法者必須是人民利益的代言人，是人民選出來的。若在當(dāng)選人大代表期間他的立法或者他支持的立法不能得到百姓的認可，那么他就沒機會再做人大代表了，從制度上確保誠信規(guī)則能夠接地氣。此藥雖然苦口，卻是一劑長效良藥。

　　確立誠信體系的起點和充分認識長期性的問題

　　中國社會一直在“摸著石頭過河”，許多制度還不成熟不完善，這就為不誠信而獲利提供了一定的制度空間。如果現(xiàn)在的誠信體系溯及既往，由個別人來承擔(dān)不利后果既不公平，也很難取證和懲罰，打擊面過寬也不利于改革的順利進行。因此我們的建議是有選擇的寬容，過去的不誠信行為不再追究，但過去的行為現(xiàn)在仍然發(fā)生作用則需要按照新辦法，比如仍在市場銷售的食品、藥品等。我們應(yīng)當(dāng)認識到，信用體系建立后不會馬上體現(xiàn)出效果，也需要認識到，制度會帶來一時的不便，但從長遠講，則是普惠的。就像路上本無紅綠燈，有的多了，時間長了，也就知道它的好了。

　　做好宣傳引導(dǎo)工作

　　在轉(zhuǎn)型國家，遵守規(guī)則還不是多數(shù)人的信仰，做好事的好處和做壞事的壞處大家還不是特別明確，輿論應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)功能。

　　我們的宣傳很有意思，經(jīng)�？吹矫襟w對某某企業(yè)不誠信的行為進行報道，在進行了廣泛的社會批評后，結(jié)果不了了之。此番報道后，企業(yè)受到怎樣的懲罰，又是否真正作出調(diào)整，我們不得而知。這既有制度保障不足的問題，也有輿論引導(dǎo)不到位的問題。對于司法判決的宣傳也是如此，媒體對社會某重大案件的判決進行狂轟亂炸般報道，至于判決執(zhí)行情況如何，媒體就不再追蹤報道了。中國正處在轉(zhuǎn)型時期，不是所有人都知道法律的制裁后果，輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)進行系統(tǒng)的宣傳，做到有始有終，告知“好人能夠得到好報，壞人能夠得到惡報”，才能發(fā)揮好引導(dǎo)的功能。

　　當(dāng)然還有信息采集、信息監(jiān)管、信息共享、公開與隱私的處理等等技術(shù)問題，需要以自然科學(xué)和社會科學(xué)的進步加以解決。

　　中國人接受現(xiàn)代文明的困難絕不是來自于人種自身，文明與否與人種無關(guān)，與經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)也不大。希冀通過人的內(nèi)在完善達致文明狀態(tài)，在利益沖突時具有很強的不確定性，“翻手為云覆手為雨”是人性的弊端。只有通過外在制度規(guī)范的約束和激勵提供明確的指引，用法治思維和法治方式處理公民素質(zhì)問題才更靠譜。久而久之，社會在制度的引導(dǎo)下才會產(chǎn)生更多善良的人，構(gòu)成中國社會成功轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)中國夢的人力支撐。

　　據(jù)《學(xué)習(xí)時報》