□陳春生

　　習(xí)近平同志在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐中探索前進(jìn)�！比嫔罨母锸且豁�(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多要素、方面和環(huán)節(jié)，關(guān)系錯(cuò)綜交織，利益主體多樣。而堅(jiān)持系統(tǒng)思維和運(yùn)用系統(tǒng)方法，無疑是推進(jìn)這一復(fù)雜系統(tǒng)工程的最佳選擇和有效手段。正如習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，這實(shí)際上揭示了全面深化改革應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用的思維方式和方法論選擇。

　　重視要素作用——樹立改革動(dòng)力觀

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。習(xí)近平同志指出，這“三個(gè)進(jìn)一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。它意味著改革就是要充分發(fā)揮各要素作用、激發(fā)各要素活力，最廣泛最充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、釋放全部積極力量，匯聚起強(qiáng)大正能量，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢共同努力。按照系統(tǒng)論觀點(diǎn)，要素是系統(tǒng)的基本組成，也是構(gòu)成系統(tǒng)聯(lián)系的基礎(chǔ)和載體。任何系統(tǒng)都必須具有一定數(shù)量的要素，一切要素只要是在系統(tǒng)中就都有用，這些要素盡管有著自身地位、性質(zhì)和作用大小的區(qū)別，但對于它所構(gòu)成的系統(tǒng)而言卻都是有用的；而要素在系統(tǒng)中又可分布為空間和時(shí)間層次，即時(shí)間和空間意義上的子系統(tǒng)，一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)都是由眾多要素在空間和時(shí)間上分層構(gòu)成的。因此，把握要素和層次，既是運(yùn)用系統(tǒng)思維的前提和基礎(chǔ)，也是全面深化改革的先決條件，它反映了改革的動(dòng)力觀。改革的質(zhì)量和成效，首先取決于對要素和層次認(rèn)識的廣度和深度。

　　全面深化改革，必須明確各要素在改革系統(tǒng)中的地位和作用，具體分析改革系統(tǒng)中各要素的構(gòu)成和分布。不僅要考量每一要素的變化所導(dǎo)致的其他要素的變化和可能引起的改革系統(tǒng)的整體變化，而且要考察各要素在改革系統(tǒng)整體聯(lián)系中所發(fā)揮作用的變化和轉(zhuǎn)換。特別是對由眾多要素構(gòu)成的龐大復(fù)雜的改革系統(tǒng)來說，由于要素之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)性，任何一個(gè)要素的變化，任何一項(xiàng)改革舉措的出臺，都可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響改革系統(tǒng)的整體變化；忽視了哪一個(gè)要素，或者忽視了哪一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，都可能影響整個(gè)系統(tǒng)。因此，全面深化改革必須通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮每一要素的作用，使各改革領(lǐng)域和環(huán)節(jié)共同作用，使各項(xiàng)改革內(nèi)容和舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　同時(shí)，還要看到不同要素在不同時(shí)空層次上的特殊作用，具體分析各種要素在改革過程中的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用的大小。通過分析和運(yùn)籌，充分開發(fā)每一要素在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明和加強(qiáng)黨的建設(shè)中的潛力，真正做到“人盡其才，物盡其用，財(cái)盡其利，貨暢其流”，最大限度地提高改革要素在不同領(lǐng)域、層次和階段上的系統(tǒng)效應(yīng)。

　　把握動(dòng)態(tài)相關(guān)——堅(jiān)持改革聯(lián)系觀

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。改革系統(tǒng)中的諸要素不是孤立的，而是相互區(qū)別和聯(lián)系、相互依賴和制約、相互作用和發(fā)展，即動(dòng)態(tài)相關(guān)的；改革越深入，各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的改革就越是相互影響、相互關(guān)聯(lián)、相互促動(dòng)。正是這種動(dòng)態(tài)相關(guān)性，把諸要素有機(jī)結(jié)合在一起，形成相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)改革不斷向縱深發(fā)展。全面深化改革的著眼點(diǎn)，就在于充分利用這種相關(guān)關(guān)系有機(jī)組合要素，形成要素配置的合理結(jié)構(gòu)和布局，獲得系統(tǒng)的優(yōu)化功能。每一項(xiàng)改革舉措的出臺，既要充分考慮對其他改革產(chǎn)生的影響，又需要其他改革的協(xié)同配合。

　　系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)相關(guān)性進(jìn)一步表明：許多要素組合在一起產(chǎn)生的效應(yīng)，不僅與要素本身的性質(zhì)有關(guān)，而且主要取決于組合的作用，與組合的性質(zhì)和方式密切相關(guān)。因此，對于一個(gè)既定的改革系統(tǒng)而言，主要不是看其某一要素、某一環(huán)節(jié)、某一舉措的好壞，更重要的是看其各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)舉措之間是否有機(jī)關(guān)聯(lián)，它們結(jié)合在一起能否形成科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，能否形成有效運(yùn)行的機(jī)制，能否產(chǎn)生優(yōu)化的系統(tǒng)功能。在全面深化改革過程中，對諸要素之間相關(guān)關(guān)系和組合方式的設(shè)計(jì)，主要包括功能相關(guān)、因果相關(guān)和互感相關(guān)三種類型。充分利用這三種相關(guān)關(guān)系總體設(shè)計(jì)，協(xié)同配套改革，既是全面深化改革的有效途徑，也是提高改革效應(yīng)的關(guān)鍵，它反映了改革的聯(lián)系觀。

　　功能相關(guān)，是指幾項(xiàng)改革要素或舉措相互作用共同形成一種功能或機(jī)制。功能相關(guān)的要素，如建設(shè)現(xiàn)代市場體系中的生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和價(jià)格改革必須同時(shí)進(jìn)行，各種市場要素共同發(fā)力，才能加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因果相關(guān)，是指幾項(xiàng)改革要素或措施互為因果，或一項(xiàng)改革要素或措施為另一項(xiàng)改革要素或措施創(chuàng)造前提和條件。因果相關(guān)的要素，如轉(zhuǎn)變職能與政府機(jī)構(gòu)改革，必須先后有序，按邏輯順序展開，才能在政府職能正確定位基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和完善工作流程。互感相關(guān)，是指幾項(xiàng)改革要素或措施之間具有相互感應(yīng)的作用。互感相關(guān)的要素，如鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)與支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須相互促進(jìn)、共同發(fā)展，才能不斷完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；對內(nèi)對外開放、引進(jìn)來和走出去等，必須統(tǒng)籌兼顧、互補(bǔ)互動(dòng)、有機(jī)組合，才能形成全方位開放新格局。唯此，才能產(chǎn)生改革的整體效應(yīng)。

　　追求整體優(yōu)化——強(qiáng)化改革大局觀

　　習(xí)近平同志指出，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。對改革這一復(fù)雜系統(tǒng)而言，任何要素都不是孤立存在的，而是作為整體中有機(jī)聯(lián)系的要素存在的。全面深化改革作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其最大特點(diǎn)就在于諸要素是通過整體而存在的，并通過整體與外界不斷交換信息、能量來保持自身發(fā)展需要的動(dòng)態(tài)平衡。在這個(gè)整體中，諸要素通過合理聯(lián)系的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生著大于諸要素各個(gè)孤立功能簡單相加的優(yōu)化系統(tǒng)功能。所以，整體優(yōu)化既是系統(tǒng)思維的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是全面深化改革的根本目標(biāo)和遵循，它貫穿于改革過程的始終，反映了改革的大局觀。

　　從現(xiàn)代系統(tǒng)論角度透視改革，整體優(yōu)化的關(guān)鍵是如何選擇合理的體制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)系統(tǒng)從無序走向有序，實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)諸要素的整體協(xié)同。這種整體協(xié)同既包括改革系統(tǒng)內(nèi)各要素或子系統(tǒng)之間的協(xié)同，也包括改革系統(tǒng)整體與構(gòu)成要素之間的協(xié)同，還包括改革系統(tǒng)與環(huán)境之間的協(xié)同。通過協(xié)同作用，不斷調(diào)節(jié)整體與部分、部分與部分、整體與環(huán)境以及結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，就能由量變到質(zhì)變，從低級有序到高級有序，推動(dòng)改革系統(tǒng)整體的最佳發(fā)展。正如馬克思在《資本論》中所說，“多數(shù)力融合為一個(gè)總體力時(shí)將會(huì)產(chǎn)生新的力能。”全面深化改革正是通過各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和各舉措的協(xié)同互動(dòng)，形成新的體制機(jī)制，產(chǎn)生新的改革效應(yīng)，釋放出新的發(fā)展能量。

　　全面深化改革，必須從整體出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的改革舉措，科學(xué)設(shè)計(jì)各項(xiàng)改革措施之間的耦合、銜接和互補(bǔ)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革，最大限度地凝聚改革力量，形成改革系統(tǒng)諸要素、諸環(huán)節(jié)之間的動(dòng)態(tài)平衡。而保持改革的動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)采取逐步調(diào)整辦法和通過逐級優(yōu)化途徑，把頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相呼應(yīng)的改革思路，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相協(xié)調(diào)的改革布局，謀變與求穩(wěn)相平衡、漸進(jìn)與突破相銜接的改革方式辯證結(jié)合起來，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)改革從局部優(yōu)化到總體優(yōu)化的循序推進(jìn)。正如習(xí)近平同志在談到以全新角度思考國家治理體系時(shí)所指出的，這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。