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　　黨的十八屆三中全會《決定》把“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為政治體制改革的重要內容進行部署，強調“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”。這彰顯我們黨堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、建設社會主義政治文明的自信和自覺。

　　協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式

　　協(xié)商民主是中國共產黨領導中國人民在探索社會主義民主政治過程中，運用馬克思主義民主理論對我國民主政治實踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色。

　　協(xié)商民主是中國共產黨探索人民民主的偉大創(chuàng)造。我們黨在探索人民民主過程中，把馬克思主義民主理論同我國國情相結合，創(chuàng)造性地發(fā)展出了協(xié)商民主。馬克思主義民主理論認為，在社會主義社會，人民不僅有定期選舉投票的權利，而且還有經常參加公共事務協(xié)商管理的權利。列寧指出：“在社會主義下，‘原始’民主的許多東西都必然會復活起來，因為人民群眾在文明社會史上破天荒第一次站起來了，不僅獨立地參加投票和選舉，而且獨立地參加日常管理�！痹缭谛旅裰髦髁x革命時期的“三三制”政權中，我們黨不僅積極探索選舉民主的實現(xiàn)形式，而且非常注重用民主協(xié)商的方式解決公共事務。新中國成立后，我們黨繼承民主革命時期民主協(xié)商的傳統(tǒng)，把協(xié)商民主作為一種民主形式確定下來。我國建立的人民政協(xié)，為社會各階級、各民主黨派、各人民團體就公共事務進行廣泛協(xié)商提供了制度平臺。改革開放以來，我們黨進一步提高協(xié)商民主的地位和作用。2006年中共中央頒布的《關于加強人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式�！边@是我們黨首次以中央文件的形式把協(xié)商民主確定為社會主義民主的重要形式。黨的十八大報告強調要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，標志著我們黨對協(xié)商民主的認識達到了新的高度。

　　協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。群眾路線作為我們黨的生命線和根本工作路線，貫穿于黨的全部工作和各個領域。我們黨在政治領域貫徹群眾路線的一個重要形式就是實踐協(xié)商民主。協(xié)商民主是人民通過自由平等的溝通交流、對話協(xié)商的方式參加政治生活，解決公共事務。我們黨在政治決策中，一方面發(fā)揮人民主體地位，動員人民積極參與公共事務，進行利益表達；另一方面充分聽取各方面意見，集中民智，解決人民群眾關心關注的公共問題，作出符合廣大人民群眾利益的公共決策。這個決策過程是協(xié)商民主的運行過程，也是我們黨貫徹群眾路線的重要體現(xiàn)。

　　協(xié)商民主是與中國傳統(tǒng)文化相契合的民主形式。協(xié)商民主之所以是我國社會主義民主政治的特有形式，這既緣于其生長的社會主義社會，也源于其生長的中國傳統(tǒng)政治文化土壤。不同的文化孕育不同的民主形式。中國傳統(tǒng)政治文化，為社會主義協(xié)商民主的孕育和發(fā)展提供了深厚的歷史文化土壤。中國傳統(tǒng)政治文化的核心是“和合”文化，它強調的是和諧而不是沖突，合作而不是對抗，說理而不是蠻纏，公共利益而不是個人利益。這種政治文化，孕育了人們合作共事、求同存異、民主協(xié)商的價值訴求，這與協(xié)商民主的精神和理念是完全一致的。

　　協(xié)商民主體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢

　　協(xié)商民主是適合中國國情的民主形式，是社會主義民主政治優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。習近平指出：“推進協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學化民主化�！边@鮮明地指出了我國協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。

　　推進協(xié)商民主有利于促進公民有序政治參與。從本質上說，協(xié)商民主理論就是一種公民參與的理論。相對于選舉民主來說，協(xié)商民主更有助于擴大公民參與。選舉民主只是人民在投票那一刻才行使了民主權利，政治參與具有短暫性。協(xié)商民主強調公民參與到公共決策的制定和實施過程中，政治參與更具經常化。而且協(xié)商民主強調的政治參與是一種溫和理性的參與，也就是有序的參與，因為它要求參與者提出觀點時需要給出他們的理由，而不是用暴力或恐嚇強迫他人服從。當前，我國正處于大變革大調整之中，社會各方面利益訴求進一步增強，各種社會矛盾進一步凸顯。這要求我們既要不斷擴大公民參與渠道，最大限度滿足社會各方面的參與要求，又要引導公民以理性、平和、有序的方式進行參與。推進協(xié)商民主，既能擴大公民政治參與，保障人民民主權利的實現(xiàn)，又能有效解決社會分歧，避免社會分裂和動蕩。

　　推進協(xié)商民主有利于密切黨同人民群眾的聯(lián)系。保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，是我們黨的巨大政治優(yōu)勢。隨著世情、國情、黨情的深刻變化，人們的民主意識、法律意識進一步增強，迫切要求我們黨改進領導方式和執(zhí)政方式，用民主協(xié)商的辦法處理公共事務。協(xié)商民主理論認為政府同社會是一種合作關系，而不是對立對抗的關系，黨、政府和社會各方通過協(xié)商合作來實現(xiàn)社會治理。推進協(xié)商民主，讓公民參與公共事務的討論協(xié)商，能夠保證黨領導人民有效治理國家，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　推進協(xié)商民主有利于促進決策科學化民主化。實現(xiàn)決策科學化民主化，是建設社會主義民主政治的重要任務，是決策正確性正當性的重要保證。當前，我國社會復雜程度前所未有，人們利益訴求多元化前所未有，這迫切要求我們進一步提高決策的科學化民主化水平。協(xié)商民主強調公民參與到公共決策之中，提出各種建議和意見，為公共決策提供更多、更全面的信息。同時，公民在對公共決策進行理性討論、相互溝通中，又能進一步揭示更多信息，提高協(xié)商對話質量，也就是真理越辯越明。推進協(xié)商民主有利于消除公共決策中信息局限或偏見的限制，更加系統(tǒng)、全面反映社會各方面意見和訴求，并在公共理性基礎上提升決策水平。

　　積極推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

　　《決定》強調在黨的領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。這就要求我們健全社會主義協(xié)商民主制度，積極推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　推進協(xié)商民主廣泛性發(fā)展�！皬V泛”是從協(xié)商民主的橫向覆蓋領域來說的。協(xié)商民主絕不是某一方面、某一領域的民主形式，而是廣泛存在于我國政治生活的各個方面、各個領域�！稕Q定》指出：“構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商�！蓖七M協(xié)商民主廣泛性發(fā)展，不僅要推進人民政協(xié)的協(xié)商民主，還要推進人大、司法、行政、社會等領域的協(xié)商民主。當然，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和基本實現(xiàn)形式，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　推進協(xié)商民主多層次發(fā)展�！岸鄬印笔菑膮f(xié)商民主的縱向布局層級來說的。協(xié)商民主已經超越了直接民主和間接民主的分野，是適合各個層級的政治民主，從基層民主到國家級民主，甚至像歐盟等超國家級民主都在實踐協(xié)商民主。推進協(xié)商民主多層次發(fā)展，既要推進國家層級協(xié)商民主，又要推進地方層級協(xié)商民主，特別要推進基層協(xié)商民主。這是因為，基層社會地域面積小、所轄人口少，基層協(xié)商民主更具易行性、平等性、包容性、透明性，更受群眾的歡迎和青睞。《決定》強調，要開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。這就要求進一步拓寬基層協(xié)商民主的范圍和途徑，推進基層協(xié)商民主制度化水平，提高基層民主自治的質量。

　　推進協(xié)商民主制度化發(fā)展。推進協(xié)商民主發(fā)展，關鍵要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。改革開放以來，我國積極推進協(xié)商民主制度化水平，協(xié)商民主各方面制度得到逐步建立和完善。但不可否認，我國協(xié)商民主還存在制度化不足的現(xiàn)象，影響協(xié)商民主的質量和效果。要健全協(xié)商民主制度和運行機制，進一步規(guī)范協(xié)商內容和協(xié)商程序，進一步明確協(xié)商什么、誰來協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等具體要求，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平。（作者單位：國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心）