周克全

　　“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)帶）戰(zhàn)略涉及沿線諸多國(guó)家（地區(qū)），屬于國(guó)家層面戰(zhàn)略，對(duì)甘肅等相關(guān)省（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)難得的歷史性機(jī)遇。因此，如何確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、借機(jī)夯實(shí)自身發(fā)展基礎(chǔ)，是甘肅等相關(guān)�。▍^(qū)）亟待研究的時(shí)代課題。筆者認(rèn)為，“通道經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略作為甘肅“中心帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體延伸，更加符合甘肅經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

　　一、通道經(jīng)濟(jì)是新形勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

　　通道經(jīng)濟(jì)不同于一般意義上的“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”，它是以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“點(diǎn)軸理論”和“增長(zhǎng)極理論”等為理論基礎(chǔ)，以交通干線為“軸”線，將區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)中心“點(diǎn)”（即增長(zhǎng)極）有機(jī)連接，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)點(diǎn)軸貫通、融為一體、并能充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)、避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的一種經(jīng)濟(jì)形式，它與沿江（或沿海）經(jīng)濟(jì)和路橋經(jīng)濟(jì)比較，是更高層次的一種經(jīng)濟(jì)形式。依靠古代海上和陸上絲綢之路而形成的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)是通道經(jīng)濟(jì)的最初表現(xiàn)形式。陸、海、空交通技術(shù)的提高是通道經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的必然結(jié)果。

　　上世紀(jì)九十年代初，貴州、廣西等西南�。▍^(qū)）即提出發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，2001年我國(guó)西南出海大通道全線貫通后，國(guó)家于2008年正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西南地區(qū)同東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展，進(jìn)一步引起理論界和當(dāng)?shù)氐胤秸畬?duì)通道經(jīng)濟(jì)的重視，甘肅盡管在2010年也有學(xué)者提出發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，但在理論上并未提出系統(tǒng)可行的對(duì)策建議、實(shí)踐上也并未付諸實(shí)施。

　　黨的十八大以后，京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，正在成為我國(guó)現(xiàn)階段新的四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展緯度考察，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要功能應(yīng)是通過(guò)我國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略平臺(tái)，推動(dòng)內(nèi)陸特別是西北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，這在客觀上就要求發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。

　　二、甘肅已具備發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的基本條件

　　開(kāi)放性、流通性、規(guī)模性、服務(wù)性和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，是現(xiàn)代通道經(jīng)濟(jì)的五大特征。從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面考察，一個(gè)區(qū)域能否發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，主要取決于區(qū)位的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、區(qū)域開(kāi)放程度以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的互補(bǔ)性五大因素，可具體細(xì)化為三大基本條件：一是區(qū)域內(nèi)建成相對(duì)完備的交通干線或綜合運(yùn)輸通道；二是區(qū)域內(nèi)有若干個(gè)中心城市和中小城鎮(zhèn)群；三是區(qū)域內(nèi)業(yè)已形成第二和第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。即將開(kāi)通的蘭新高鐵、蘭渝高鐵和建設(shè)中的寶蘭客運(yùn)專線以及縱貫東西的高速公路網(wǎng)絡(luò)與已有的鐵路、公路網(wǎng)，已將區(qū)域內(nèi)的各個(gè)接點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)（如關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)）聯(lián)為一體，甘肅“坐中連六”的特殊地理區(qū)位，使甘肅實(shí)施通道經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有得天獨(dú)厚的自然條件；建國(guó)后國(guó)家在甘肅、陜西等西北省份已建立起相對(duì)完善的工業(yè)體系，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的改造升級(jí)，區(qū)域內(nèi)形成了相對(duì)完備的第二和第三產(chǎn)業(yè)體系，這使甘肅發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)具備了基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)條件；2014年5月甘肅省委、省政府出臺(tái)的《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）實(shí)際上業(yè)已孕育著通道經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想，如該方案明確提出要“著力推進(jìn)道路互聯(lián)互通工程，構(gòu)建綜合交通體系”，這在實(shí)踐上為甘肅實(shí)施通道經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提供了政策保障。

　　三、甘肅實(shí)施通道經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心與重點(diǎn)

　　甘肅境內(nèi)的跨省（區(qū)）鐵路干線和諸如西氣東輸管道、石油管道、煤氣油氣管道等能源管線大通道是通道經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心，但它屬于國(guó)家層面的主要任務(wù)，在項(xiàng)目策劃和資本投入等方面應(yīng)以國(guó)家為主，甘肅在大通道建設(shè)方面的主要任務(wù)應(yīng)是接好、做快和做好國(guó)家項(xiàng)目。比較而言，目前正在實(shí)施的大通道建設(shè)項(xiàng)目中，寶蘭客運(yùn)專線對(duì)甘肅最為重要，需要進(jìn)一步加快該工程的進(jìn)程，以盡早消除絲綢之路大通道上的“梗阻”現(xiàn)象，盡快縮短甘肅與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是首都北京的時(shí)空距離，這對(duì)甘肅吸引人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素流入和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特別重要意義。

　　甘肅實(shí)施通道經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)放在加速次通道和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)上。次通道是以蘭州為中心，聯(lián)系全省各市（州）次區(qū)域的紐帶，是“中心帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”的必要條件。首先，應(yīng)盡快建成蘭州至中川機(jī)場(chǎng)、蘭州新區(qū)、白銀市城際高速鐵路和封閉型的公路快速通道，形成以省會(huì)蘭州為中心的半小時(shí)交通圈，使蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)真正成為甘肅區(qū)域內(nèi)最大、最富有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；其次，建成蘭州至臨夏、定西和武威的城際高速鐵路，形成以省會(huì)蘭州為中心的一小時(shí)交通圈，充分發(fā)揮省會(huì)城市的“中心帶動(dòng)”作用；再次，進(jìn)一步建成蘭州至合作、天水、平?jīng)�、慶陽(yáng)以及張掖、酒泉、嘉峪關(guān)的城際高速鐵路網(wǎng)，逐步形成以天水、平?jīng)�、慶陽(yáng)和張掖、酒泉、嘉峪關(guān)等中心城市為核心的次經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的一小時(shí)交通圈。甘肅要抓住經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，在進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家資金和項(xiàng)目等方面支持基礎(chǔ)上，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)思路，嘗試多方融資。通道經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循“以點(diǎn)帶面、先近后遠(yuǎn)”基本原則、以省會(huì)為中心分層次有序推進(jìn)，打破經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的行政區(qū)劃壁壘、逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)（特別是蘭白經(jīng)濟(jì)）一體化是關(guān)鍵。

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)仍是甘肅發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的短板。盡管2010年“國(guó)扶47條”已明確提出在甘肅發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，但迄今只初步建成武威保稅物流中心。這不僅遠(yuǎn)落后于陜西和新疆，也落后于寧夏。盡管《總體方案》中已提出要加快蘭州綜合保稅區(qū)建設(shè)、逐步將武威保稅物流中心發(fā)展為綜合保稅區(qū)和加快敦煌航空口岸的綜合保稅區(qū)創(chuàng)建，但仍有許多問(wèn)題需要研究。

　　總之，利用經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇大力發(fā)展現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施和保稅區(qū)建設(shè)，是甘肅夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的必要選擇。

　�。ㄗ髡呦蹈拭C行政學(xué)院決策咨詢部主任、教授）