交通擁堵一直是令城市管理者十分頭疼的難題。為緩解交通擁堵，利用信息技術是其中的新方向之一。2012年IBM的研究者與法國里昂市合作開發(fā)了一套緩解道路擁堵的系統(tǒng)——“決策支持系統(tǒng)優(yōu)化器”，通過整合、分析市政網絡現有交通數據以及來自社交媒體的新數據來醫(yī)治交通頑疾。這只是運用大數據來解決社會治理難題的一個初級案例，不遠的將來，利用大數據技術進行社會決策與治理，有可能成為政府行使職能的常態(tài)。

　　大數據技術為社會治理帶來新機遇

　　社會治理是對社會的經濟、政治和文化等事務進行的組織、協(xié)調、指導、規(guī)范、監(jiān)督的過程。它涉及合理有效配置社會資源，比如提供教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等社會公共服務和公共產品，保障社會公平與公正；涉及通過行政及司法手段保障社會安全和社會穩(wěn)定。而社會治理目標的實現，是以掌握治理對象的狀況及其外部環(huán)境的信息為前提的�，F階段，我國正處在社會轉型期，急劇發(fā)展變化的社會，對于包括人、財、物、事等在內的龐大而復雜的社會管理信息需求，與當前大數據技術的發(fā)展不期而遇。

　　創(chuàng)新社會治理，是我國應對社會轉型、化解社會矛盾、協(xié)調利益關系、維護社會秩序所面臨的一項重大戰(zhàn)略任務。針對目前社會治理領域普遍存在的服務理念滯后、決策機制不夠科學、部門協(xié)作亟須加強、工作方式待改進與工作效率求提升等問題，大數據技術從認識、理論、方法、實踐和效果評估等方面都能給人以啟發(fā)。大數據技術通過對海量數據的快速收集與挖掘、及時研判與共享，成為支持社會治理科學決策和準確預判的有力手段，為社會轉型期的社會治理創(chuàng)新帶來了機遇。

　　大數據在社會治理中的創(chuàng)新應用實踐

　　建立大數據中心，及時搜集、實時處理數據信息，為科學決策提供堅實基礎。政府部門是社會治理的主導者，在出臺社會規(guī)范和政策時，依賴大數據進行分析，可以減少因缺少數據支撐而帶來的偏差，提高公共服務的效率。實踐中，浙江法院系統(tǒng)通過建立全國法院案件信息數據庫，及時、全面、準確地采集反映案件及其審理過程情況的各類信息，為加強對辦案的全流程監(jiān)管，實現科學分類、多元檢索和海量數據的分析比對奠定了基礎。

　　打造大數據電子政務平臺，暢通利益訴求與溝通渠道，建立主動應對的社會治理模式。大數據分析注重用戶行為的分析和反饋，通過網上辦事、區(qū)域聯動、資源共享的電子政務平臺和網格化社會管理體系，促進政府和公眾互動，獲取公眾行為的大數據并加以分析，可以更加及時地發(fā)現社會矛盾和問題，將過去政府被動應對問題轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現問題和解決問題的治理模式。

　　對社會大數據進行歷時性和實時性分析，加強社會風險控制，提高政府預測預警能力和應急響應能力。無論是對現實社會各行業(yè)的運行監(jiān)控，還是對網絡虛擬社會的治理，都可以基于歷時和實時的大數據分析，密切掌握市場調節(jié)失靈、社會秩序與穩(wěn)定受到威脅等需要社會治理介入的節(jié)點或情況，這對于進一步加強和完善社會公共安全體系，完善社會應急管理體制等具有重要作用。

　　積極發(fā)展大數據技術創(chuàng)新社會治理

　　制定大數據國家戰(zhàn)略，加強頂層規(guī)劃和設計，打造“數據中國”。大數據將成為引領未來科技和社會進步的重要載體。麥肯錫的大數據研究報告稱，大數據是國家和地區(qū)發(fā)展的主要指標，已經滲透到金融、健康、住房、交通、教育等重大民生領域，正在影響著企業(yè)的決策和國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署。國際上，美國、英國、法國等發(fā)達國家先后出臺大力發(fā)展大數據技術的相關政策，日本和韓國也積極付諸大數據技術的實踐。我國廣東、上海、山東、浙江等部分經濟發(fā)達地區(qū)也已先后啟動大數據行動計劃或成立大數據聯盟，以促進大數據技術的發(fā)展和應用。大數據技術發(fā)展既是創(chuàng)新社會治理的需要，也是信息社會發(fā)展的必由之路。建議我國從國家層面設計大數據發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設計，引導和推動各領域、各行業(yè)對大數據的研究和利用。

　　完善大數據基礎設施建設，擴大社會應用，促進數據驅動的社會決策和治理常態(tài)化。信息技術基礎設施是大數據技術應用的載體，大數據本身也將成為社會基礎設施的一部分。大數據中心和數據應用平臺建設的水平，決定了大數據時代的數據能否被有效收集、分析、挖掘和應用。這些大數據基礎設施的建設可以與國家信息化建設相融合，以政府為主導、技術型企業(yè)為主力、公眾參與為紐帶，形成覆蓋有線與無線互聯網、各種社交網絡、各種使用終端在內的社會化統(tǒng)一數據平臺，通過大數據挖掘和分析技術，有針對性地解決社會治理難題；針對不同社會細分人群，提供精細化的服務和管理。同時建立數據庫資源的共享和開放利用機制，不僅打破政府部門間的“信息孤島”現象，也加強政府與社會公眾間的互動反饋，不斷擴大在教育、醫(yī)療等領域的應用，使數據驅動的社會決策與科學治理常態(tài)化。

　　建立數據使用規(guī)范，規(guī)避大數據的使用風險。技術往往是一把雙刃劍。大數據的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數據采集和使用的原則。大數據平臺本身的安全性也應引起重視，需要國家相關部門制定大數據技術標準和運營規(guī)范，重視大數據及信息安全體系建設，加強對重點領域敏感數據的監(jiān)管。應當采取必要措施，構建大數據良性生態(tài)環(huán)境，調動全社會積極、有序地運用大數據技術來創(chuàng)新社會管理。

　�。ㄈ嗣窬W研究院 執(zhí)筆人唐勝宏、劉振興、王培志均為國家社科基金重大項目“突發(fā)公共事件輿情應對與效果評估信息平臺建設研究”課題組成員）