在法治已成為治國(guó)理政基本方式、按制度辦事成為工作基本準(zhǔn)則的當(dāng)今時(shí)代，將群眾路線的基本要求轉(zhuǎn)化為一系列具有可操作性和約束力的具體制度，對(duì)于深入持久地貫徹實(shí)施群眾路線具有重大的時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值。

　　群眾路線制度化是群眾路線發(fā)揮行為指引功能的必然要求。群眾路線要對(duì)黨員干部的行為產(chǎn)生指引和規(guī)范的作用，就必須轉(zhuǎn)化為明確的、清晰的、具體的規(guī)則，告訴黨員干部應(yīng)當(dāng)做出什么樣的行為，不應(yīng)當(dāng)做出什么樣的行為。群眾路線制度化正是提供適應(yīng)這種要求的、具有可操作性的規(guī)則體系。制度一旦形成就會(huì)成為所有黨員干部的行為準(zhǔn)則，為黨員干部手中權(quán)力的獲得和運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的外殼，使所有黨員干部明確其行為范圍、手段和結(jié)果。

　　群眾路線制度化是群眾路線實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的前提條件。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央曾多次部署開(kāi)展群眾路線貫徹落實(shí)活動(dòng)，都取得較為明顯的實(shí)際效果，但在不少地方都出現(xiàn)過(guò)緊一陣松一陣的現(xiàn)象，難以做到持之以恒地堅(jiān)持群眾路線。要保證群眾路線實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化和持久化，既不能靠黨中央三令五申的強(qiáng)調(diào)，也不能靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)苦口婆心的宣傳教育，而必須依靠科學(xué)合理的制度的驅(qū)動(dòng)和約束。當(dāng)我們把群眾路線的要求轉(zhuǎn)化為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的各項(xiàng)制度時(shí)，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)踐就成為貫徹群眾路線的實(shí)踐。

　　群眾路線制度化是群眾路線產(chǎn)生剛性約束力的重要保障。強(qiáng)制力是群眾路線落實(shí)的剛性保證，制度建設(shè)中的責(zé)任歸咎和嚴(yán)厲處罰的效果是任何道德譴責(zé)所無(wú)法達(dá)到的，法律責(zé)任對(duì)主體行為的制約和威懾也是其他手段所無(wú)法替代的。制度建設(shè)的剛性約束將使群眾路線成為黨員干部不得不走、不得不循的過(guò)程，也使一些黨員干部貫徹群眾路線中的形式主義、短期行為和官場(chǎng)作秀得以有效遏制。

　　群眾路線制度化是完善人民群眾權(quán)益保障機(jī)制的應(yīng)有之義。代表和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不僅需要有高度的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際的資源投入，更加需要以群眾路線作為承接理念與實(shí)踐之間的方式方法，將保障人民群眾合法權(quán)益的目標(biāo)切實(shí)以一種有形固定的強(qiáng)制方式全面落實(shí)在黨的各項(xiàng)工作中，保證群眾的利益訴求能夠以通暢的渠道得到表達(dá)，涉及群眾利益的公共政策制定和執(zhí)行能夠由群眾自己參與協(xié)商，違背群眾利益的行為能夠得到有效懲治。

　　將群眾路線制度化,必須堅(jiān)持制度建設(shè)的科學(xué)、合法、系統(tǒng)、效率原則。由于貫徹執(zhí)行群眾路線的主體包括黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾路線的制度體系由兩大部分制度構(gòu)成：一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的工作制度，二是黨政機(jī)關(guān)貫徹群眾路線的工作制度。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的工作制度主要包括定點(diǎn)聯(lián)系制度、基層調(diào)研制度、接訪下訪制度、扶貧幫困制度。定點(diǎn)聯(lián)系制度要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在分管工作區(qū)域內(nèi)基層黨組織建立固定聯(lián)系點(diǎn)，定期到聯(lián)系點(diǎn)研究和解決新形勢(shì)下基層工作面臨的新情況和新問(wèn)題，并以點(diǎn)帶面將有益經(jīng)驗(yàn)和突出問(wèn)題上升為決策參考；基層調(diào)研制度要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部改變以往在辦公室“拍腦袋”、閉門造車式的決策方式，針對(duì)具體問(wèn)題或擬議政策深入基層調(diào)查研究，體察社情民意，特別要走訪政策的利益相關(guān)者，將群眾的感受和意見(jiàn)真實(shí)反映在政策制定中；接訪下訪制度要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在固定日期固定地點(diǎn)接待群眾來(lái)訪，對(duì)群眾反映的問(wèn)題實(shí)行包案督導(dǎo)落實(shí)責(zé)任制，對(duì)合理合法的訴求按照程序盡快予以解決，對(duì)不合理不合法的要求予以解釋和勸導(dǎo)，對(duì)辦理意見(jiàn)不服的群眾，要告之其以正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q問(wèn)題；扶貧幫困制度是有針對(duì)性地為群眾解決生活困難的措施，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系基層貧困群眾，落實(shí)扶貧幫困具體對(duì)象（以村和戶為單位），長(zhǎng)期堅(jiān)持為幫扶村（戶）解決實(shí)事，幫助改變幫扶村的村風(fēng)村貌，為困難群眾捐款捐物，并盡可能從資金和技術(shù)上幫助發(fā)展村（戶）經(jīng)濟(jì)實(shí)體或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　廣泛地傾聽(tīng)、吸收、采納民意和民智是從源頭上保證黨的決策更加科學(xué)理性的重要機(jī)制。民意調(diào)查制度要求在確定決策事項(xiàng)之前必須進(jìn)行廣泛的民意調(diào)查，保證涉及廣大群眾切身利益或群眾最關(guān)心的問(wèn)題作為優(yōu)先考慮的決策事項(xiàng)。公眾評(píng)議制度要求在重大決策出臺(tái)前必須接受公眾評(píng)議,最終將整個(gè)評(píng)議內(nèi)容及形成的決策合并予以公布，讓群眾了解每項(xiàng)決策背后的動(dòng)因、目標(biāo)。聽(tīng)證會(huì)制度要求黨的重大決策制定過(guò)程中必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)普通群眾、社會(huì)組織、專家學(xué)者、新聞媒體共同參與，進(jìn)行理性、合法地平等協(xié)商、利益辯論和表達(dá)訴求。專家咨詢制度要求在決策形成過(guò)程中要征詢和采納視野相對(duì)寬闊、知識(shí)更為專業(yè)、立場(chǎng)相對(duì)中立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)。決策檢驗(yàn)校正制度要求在決策實(shí)施的過(guò)程中接受實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)，對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤調(diào)查、收集信息，反饋并校正可能出現(xiàn)的偏差和失誤。

　　決策執(zhí)行過(guò)程要發(fā)揮群眾主體作用，切實(shí)保障群眾利益，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系良性互動(dòng)。信息公開(kāi)制度要求在公共政策執(zhí)行過(guò)程中就執(zhí)行的依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果及其他相關(guān)信息進(jìn)行全面公開(kāi)，主要應(yīng)包括主體（組織）信息公開(kāi)、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、決策信息公開(kāi)及制度執(zhí)行信息公開(kāi)等，而且公開(kāi)的對(duì)象不應(yīng)僅僅限于黨內(nèi)，應(yīng)當(dāng)面向全體人民群眾。人權(quán)保障制度要求黨員干部在執(zhí)行政策和處理問(wèn)題的時(shí)候注重維護(hù)群眾的基本人權(quán)和根本利益，協(xié)調(diào)和兼顧好各方群眾的利益關(guān)系，以公平為追求目標(biāo)，重點(diǎn)維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益，重點(diǎn)解決群眾最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、勞動(dòng)保障、食品安全等民生問(wèn)題。侵權(quán)賠償制度要求黨組織機(jī)關(guān)和干部依職權(quán)行為給群眾合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)同國(guó)家機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為一樣對(duì)待，受害人有權(quán)獲得國(guó)家賠償。

　　黨政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力為民所用。群眾投訴舉報(bào)制度要求各級(jí)黨組織要配備專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)登記、受理、處理群眾實(shí)名或匿名舉報(bào)材料，并在規(guī)定的期限內(nèi)向?qū)嵜e報(bào)人反饋處理情況，對(duì)違反舉報(bào)處理制度的工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。群眾滿意度測(cè)評(píng)制度要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)和選拔任用必須經(jīng)過(guò)群眾公開(kāi)民主評(píng)價(jià)，以群眾是否滿意作為評(píng)價(jià)重要依據(jù)和剛性標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是必須提高群眾評(píng)價(jià)在黨員干部選拔任用中的權(quán)重和比例。黨員干部問(wèn)責(zé)制度要求黨員干部手中的權(quán)力必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，群眾有權(quán)對(duì)各級(jí)黨員干部承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況實(shí)施監(jiān)督，并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)增加并切實(shí)保障普通群眾對(duì)問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查和處理的參與權(quán)和決定權(quán)，并對(duì)被問(wèn)責(zé)的黨員干部特別是主動(dòng)引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部的去向進(jìn)行跟蹤追查并予以公布。

　　（黃文藝系吉林省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員；宋慧宇系吉林省社會(huì)科學(xué)院副研究員）