本報(bào)記者 廉 丹

　　6月10日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書，引發(fā)了社會各界的熱議。

　　既有現(xiàn)實(shí)考慮，也有長遠(yuǎn)打算

　　“在香港因行政長官普選陷入激烈爭論之際，中央就香港問題發(fā)表白皮書可謂是正當(dāng)其時，既有現(xiàn)實(shí)考慮，也有長遠(yuǎn)打算。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、港澳研究中心執(zhí)行主任強(qiáng)世功說。

　　強(qiáng)世功認(rèn)為，白皮書作為官方的正式文件，一方面系統(tǒng)總結(jié)中央治港的方針政策及其理論基礎(chǔ)，另一方面系統(tǒng)總結(jié)“一國兩制”在香港落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)及面臨的問題。就現(xiàn)實(shí)考慮而言，目前爭論最激烈的是行政長官普選問題。對于這個問題，白皮書明確提出，“行政長官和立法會普選制度必須符合國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，符合香港實(shí)際，兼顧社會各階層利益，體現(xiàn)均衡參與的原則，有利于資本主義發(fā)展，特別是要符合香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的法律地位，符合香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定的規(guī)定，經(jīng)普選產(chǎn)生的行政長官人選必須是愛國愛港人士”。為此，白皮書重申了“港人治港是愛國者為主體的港人治港”，并明確表示，“愛國者治港也是具有法律依據(jù)的”。

　　從長遠(yuǎn)考慮而言，白皮書進(jìn)一步闡述并強(qiáng)化了中央治港的理論基礎(chǔ)。白皮書特別強(qiáng)調(diào)中央對香港的“全面管治權(quán)”。以往，人們對主權(quán)的理解多集中于外交、國防。按照這種理解，香港不少人主張除了外交、國防，中央在香港行使主權(quán)就在干預(yù)香港事務(wù)，以至于基本法規(guī)定了全國人大常委會釋法，但香港卻有人反對全國人大常委會釋法，認(rèn)為釋法是破壞香港法治。白皮書在強(qiáng)調(diào)中央在香港實(shí)行主權(quán)的同時，對主權(quán)權(quán)力進(jìn)行細(xì)化，特別提出“全面管治權(quán)”這一概念，表明中央依照基本法對香港擁有更多的權(quán)力，包括對行政長官和主要官員的任命、行政長官對中央述職、指導(dǎo)特區(qū)政府施政等，都屬于管治權(quán)的一部分。

　　凝聚共識，正本清源

　　香港紫荊雜志社社長助理魏東升由于工作關(guān)系，長期往返于香港和內(nèi)地，對香港經(jīng)濟(jì)社會情況有較深刻的認(rèn)識。魏東升說，白皮書客觀介紹了“一國兩制”在香港特區(qū)實(shí)踐的情況及取得的成就，以及中央政府支持香港繁榮穩(wěn)定的政策措施與成效，并且系統(tǒng)闡述中央政府關(guān)于“一國兩制”的內(nèi)涵及政策方針。

　　魏東升說，目前，香港社會還有一些人對“一國兩制”方針政策和基本法有模糊認(rèn)識和片面理解，少數(shù)人錯誤理解中央和特區(qū)的政治關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)“兩制”特別是香港的“一制”，這是對“一國兩制”的曲解。白皮書的發(fā)表，澄清了這些錯誤認(rèn)識，指出“一國”和“兩制”不能等量齊觀，“兩制”是以“一國”為前提的，必須建立在“一國”基礎(chǔ)之上。一方面，國家允許香港保留資本主義制度；另一方面，香港社會也必須充分尊重國家主體的社會主義制度，包括國家實(shí)行的政治制度及其他制度和原則。同時，白皮書也重申中央支持香港特區(qū)按照基本法規(guī)定循序漸進(jìn)發(fā)展民主的立場，再次表明中央政府支持香港發(fā)展民主政治的誠意。白皮書的發(fā)表，將對香港政改起到解決分歧、凝聚共識、正本清源的作用。

　　“一國兩制”的豐富和發(fā)展

　　譚道明是北京大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)博士生。作為一名憲法專業(yè)的學(xué)生，他對白皮書的第一印象是，“白皮書處處維護(hù)我國憲法和香港基本法的權(quán)威，始終堅(jiān)持以憲法和基本法為依據(jù)闡釋‘一國兩制’方針的科學(xué)內(nèi)涵”。

　　譚道明說，香港特別行政區(qū)基本法是依憲制定的基本法律，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位。憲法和基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。根據(jù)憲法和基本法的規(guī)定，中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，但必須接受中央監(jiān)督。在“一國兩制”這一憲制架構(gòu)下，香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來源是中央授權(quán)。

　　譚道明說，白皮書還與時俱進(jìn)地吸納了中共十八大以來中央治國理政的重要主張。中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)處理好3對關(guān)系，即“把堅(jiān)持一國原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢。”對此，白皮書再次加以強(qiáng)調(diào)。與此同時，白皮書還特別指出，不斷豐富和發(fā)展“一國兩制”在香港特區(qū)的實(shí)踐，是中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。