觀點(diǎn)提示 反對(duì)“四風(fēng)”恢復(fù)正風(fēng)，需要法治權(quán)威和法治力量，搞好法規(guī)制度銜接。這是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。只有樹(shù)立起法治的權(quán)威和依靠法治的力量，才能使反“四風(fēng)”活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化，也使之更具正當(dāng)性和群眾性。

　　反“四風(fēng)”活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)成效顯著。全國(guó)各地聚焦“四風(fēng)”頑疾，從精簡(jiǎn)會(huì)議文件、規(guī)范外出考察、厲行勤儉節(jié)約，到嚴(yán)查違規(guī)用車(chē)、清退各類(lèi)會(huì)員卡行動(dòng)，整治會(huì)所歪風(fēng)等各項(xiàng)工作都有條不紊地開(kāi)展。反“四風(fēng)”活動(dòng)取得了重大成效，從思想上凝聚了共識(shí)，從行動(dòng)上立竿見(jiàn)影。人們冀盼將反“四風(fēng)”持續(xù)下去，為反腐倡廉吃下“定心丸”。因此，筆者建議將反“四風(fēng)”制度固化，搞好法規(guī)制度銜接，深入推進(jìn)法治化反“四風(fēng)”。

　　制度固化。在反“四風(fēng)”實(shí)踐中，各地著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，各種有益的探索，出現(xiàn)了很多切實(shí)有效的做法。例如，為杜絕飽受群眾詬病的“三公消費(fèi)”問(wèn)題，針對(duì)“沉疴”已久的公務(wù)接待，出臺(tái)“無(wú)公函不接待”的工作措施，這是地方政府整頓公務(wù)接待弊病的有益嘗試，對(duì)規(guī)范公務(wù)接待、遏制公款吃喝、扎緊錢(qián)袋子有積極的作用。還有地方采取了微薄反“四風(fēng)”的措施，不拖、不避、不捂，一經(jīng)核實(shí)，迅速解決整改網(wǎng)民反映的問(wèn)題。這些創(chuàng)新的反“四風(fēng)”措施在實(shí)踐中證明是有效的、可操作的，但這些諸多有益的嘗試如不進(jìn)行制度固化，難以有效統(tǒng)一實(shí)施，也不可能成為基本的制度在各地推廣。自上而下的強(qiáng)有力推動(dòng)，人的因素和作用是很大的，也是很有成效的。但人的因素會(huì)隨著時(shí)間的推移，發(fā)生效力遞減效應(yīng)。所以，法規(guī)制度的銜接就顯得尤其重要。在推動(dòng)反“四風(fēng)”方面，需要將反“四風(fēng)”的有益探索通過(guò)制度固定下來(lái)，以法規(guī)的制度形式規(guī)定下來(lái)，使之成為黨規(guī)國(guó)法的重要內(nèi)容，成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度。以法治權(quán)威逐步替代人的因素，使之常態(tài)化、法治化。

　　職責(zé)定位。作為制度化法治化的反“四風(fēng)”，必須解決職責(zé)定位問(wèn)題。應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)具體負(fù)責(zé)反“四風(fēng)”，該部門(mén)的具體職責(zé)涵蓋哪些，這些問(wèn)題涉及反“四風(fēng)”的主體、權(quán)限、方式等，直接關(guān)系到反“四風(fēng)”能否作為長(zhǎng)期的制度固化下來(lái)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。今天我們搞集中活動(dòng)，可以全體動(dòng)手，人人參與，未來(lái)不搞集中活動(dòng)了，又該由誰(shuí)來(lái)推動(dòng)和實(shí)施呢？所以，職責(zé)問(wèn)題事關(guān)常態(tài)化，至關(guān)重要。反“四風(fēng)”的內(nèi)容應(yīng)作為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的法定職責(zé)、常態(tài)職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)，切實(shí)履好職。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，鐵面執(zhí)紀(jì)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者堅(jiān)決查處并不斷給予曝光，向全黨釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，勇?lián)?zé)任。創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式，發(fā)現(xiàn)宣傳好典型，查處曝光反面典型，抓兩頭，帶中間。這是反“四風(fēng)”穩(wěn)固發(fā)展下去的基石。

　　預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督是法治反“四風(fēng)”的重要內(nèi)容。法治反“四風(fēng)”，無(wú)論是享樂(lè)主義還是奢靡之風(fēng)亦或是形式主義，必須將預(yù)算監(jiān)督作為源頭治理的重要一環(huán)。只有看緊“錢(qián)袋子”，才能抓好反對(duì)“四風(fēng)”的“牛鼻子”。做好預(yù)算監(jiān)督，一要細(xì)化預(yù)算科目和深化審查監(jiān)督程度。目前的預(yù)算科目和審查監(jiān)督內(nèi)容，有很大的改進(jìn)空間，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目是前提。只有細(xì)化的科目，才會(huì)有深度的審查監(jiān)督，粗化的科目，當(dāng)然只有模糊化的審查監(jiān)督。而模糊化的審查監(jiān)督是很難做到真正有效的。二要進(jìn)一步完善專業(yè)性審查，健全預(yù)算審查主體體系，實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督。無(wú)須諱言，只有專家才能監(jiān)督專家，沒(méi)有專業(yè)的監(jiān)督，就很難看懂預(yù)算，很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。因此，如何完善預(yù)算的專業(yè)性審查，以及如何在監(jiān)督中獲得預(yù)算的更多資料信息，是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。三要科技驅(qū)動(dòng)，健全預(yù)算信息支撐系統(tǒng)。通過(guò)健全信息化的預(yù)算支撐系統(tǒng)，細(xì)化預(yù)算，有效控制政府財(cái)政。四要完善預(yù)算程序，保障審查效果。五要把政府收支都納入預(yù)算管理，所有政府開(kāi)支都要事先編制預(yù)算，對(duì)鋪張揮霍或隨意動(dòng)用的追究責(zé)任。

　　公開(kāi)透明。公開(kāi)透明的機(jī)制是破除“四風(fēng)”陰魂的陽(yáng)光防腐劑，讓權(quán)力擁有者時(shí)刻感受到黨和人民的監(jiān)督，是杜絕暗箱操作的鑰匙。特別是在選人用人、財(cái)政資金、物品調(diào)撥、行政審批、黨務(wù)和政務(wù)、政策規(guī)定等領(lǐng)域要出臺(tái)規(guī)定，公開(kāi)透明地監(jiān)督各種經(jīng)費(fèi)的使用，讓“四風(fēng)”沒(méi)有存在的條件。從政務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)看，公開(kāi)透明的最大作用，就在于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。完善公開(kāi)透明機(jī)制，主要在擴(kuò)大、深化、規(guī)范三個(gè)方面。擴(kuò)大，是指在內(nèi)容上，需要不斷擴(kuò)大公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，真正做到以公開(kāi)為原則以不公開(kāi)為例外。深化，是指在公開(kāi)事項(xiàng)上要細(xì)化深化公開(kāi)內(nèi)容，不能概念化、模糊化，這就需要進(jìn)一步細(xì)化和深化政務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)內(nèi)容。規(guī)范，是指在政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和程序上形成制度。只有常規(guī)操作，持之以恒，人人規(guī)范，才能真正形成“風(fēng)”。