剪辮子 郝增茂作，選自2014年5月16日《 諷刺與幽默 》

　　當前，以簡政放權為抓手，政府職能轉變正通過下放、轉移、整合、加強四條路徑，以前所未有的覆蓋寬度、觸及深度、工作強度全面推進，開始取得明顯成效，顯示了黨中央國務院深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的勇氣和魄力，贏得了學術界和實務界廣泛好評。但是，在各級政府推進政府職能轉變的過程中，實際不同程度地存在著形式主義和官僚主義的態(tài)度和做法，造成政府職能轉得出去，卻變不起來，只是做了政府職能轉變的表面文章。

　　事轉權不轉，部門放權困難

　　在政府職能向企業(yè)和中介組織轉移中，存在轉移的是事務，而轉移后對事務的控制權和運行機制依然如舊的現(xiàn)象，表現(xiàn)為“事轉權不轉”。如一些熱門中介機構，審圖、建筑材料檢測、房地產評估、測繪、擔保、抵押中心或公司，雖然從政府接手了相關職能，但政府對這些機構進行選擇性審批，有的政府部門直接控制有關機構，有的公務員參與經營有關機構，沒有行政資源的普通群眾無力參與競爭。一些中介機構成立后，依然實行行政化運作，如擔保機構在辦理購房按揭中，銀行審核后，擔保機構仍然要審，少則七天，多則十多天，程序更復雜，效率更低。

　　職能下放中途截留

　　“中央和省一級政府使用的多是宏觀管理和指導性手段，地方特別是基層則微觀管理和操作性手段使用多一些”。市縣兩級政府具有建設、管理、經營城市的微觀管理功能，從國務院向地方政府下放的權責，應該根據省級、市級、縣級等政府的既有功能，在不同層級政府之間合理配置，形成層次分明、結構有序、相得益彰的權責體系。但是，在下放過程中，存在職能下放不到位或者截留的問題。如在下放行政審批權時，關于城市規(guī)劃的總體規(guī)劃審批權和專項規(guī)劃審批權一律由省級政府掌握，地市級政府沒有任何權限;關于資質資格審批權，房地產企業(yè)和物業(yè)服務企業(yè)資質的一到三級審批權，全部集中在省級政府，只是建筑業(yè)企業(yè)的三級資質審批權下放到地市級政府。

　　政出多門依然存在

　　政府職能的整合，主要應該體現(xiàn)為兩個方面的整合，一是機構整合，即通過建立大部制，實現(xiàn)一項事務主要由一個部門負責，避免職能交叉、九龍治水;二是領導整合，即一項事務由一位領導主要負責，避免多頭負責、相互推諉，兩類整合不可或缺。但是，在職能整合中，仍然存在政出多門和政出多頭的問題，部門與部門之間和部門內部都缺乏有效協(xié)調。如房地產市場由住建委和房管局共同監(jiān)管，但在房屋面積管理中，兩個部門依據的測定標準不一樣，各執(zhí)一方，很難協(xié)調，群眾無奈。五種保險由四個部門管，各自為政，各成體系。對于同一群體的人員培訓，受制于不同部門不同的政策、法規(guī)、標準，致使許多數(shù)據的統(tǒng)計不準，培訓證書不銜接。在一個部門，一件審批事項往往由幾個平級領導共同負責，審批時間長，遇到領導意見不一致，效率更低。

　　政企分開，形分實不分

　　政企分開，應該是政府在內部管理中，徹底剝離出內在的企業(yè)機構和市場機制的痕跡，使政府保持行政機構的單一性，在外部管理中，運用宏觀手段對企業(yè)進行必要監(jiān)管，遠離企業(yè)的微觀管理和運行，使企業(yè)擁有市場運作的獨立性。但是，現(xiàn)實中政企不分的狀況以各種形式依然存在。如電力局從事部分電力事業(yè)經營，又對電力事業(yè)進行監(jiān)管，既是裁判員，又是運動員；住建委園林處既管養(yǎng)護，又管綠化，管養(yǎng)護是事業(yè)單位，管綠化是企業(yè)，一套人馬兩塊牌子;環(huán)衛(wèi)處被要求企業(yè)運作，結果行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)都不像，機構沒有代碼證，事業(yè)沒有法人證書，企業(yè)沒有營業(yè)執(zhí)照;審圖中心過去已經從政府部門剝離出來成為企業(yè)，卻又被要求全部改為政府下屬的事業(yè)單位。

　　簡政變味，變“跑幾地”為“跑幾趟”

　　設立行政服務中心的目的，是通過建立集約型行政架構、扁平化行政層級和無縫隙行政流程，壓縮行政環(huán)節(jié)，簡化行政手續(xù)，提高行政效率，方便企業(yè)、社會組織和群眾。但是，一些行政服務中心組織架構和運行機制的創(chuàng)設卻與此南轅北轍。如，行政服務中心的管委會和制度框架構筑了又一個行政層級，在各個政府部門之上增設出另一套管理體系，在某些方面增加了行政成本。許多政府部門派駐中心的是科長、辦事員，甚至實習生，他們要么沒有拍板權，要么不懂業(yè)務，群眾去中心辦成業(yè)務，至少需要跑3-5趟。中心回應群眾訴求，往往依據的是領導說行不行，而不是法律或者制度規(guī)定行不行。

　　權責義務關系不健全，企業(yè)基層很無奈

　　在政府職能轉變中和轉變后，建立健全政府與企業(yè)、政府與個人之間的權責關系和權利義務關系，形成各司其權、各負其責，各享其利、各盡其義的有序格局，是一項重要的后續(xù)性措施。但是，仍然存在政府與企業(yè)權責不清，政府與個人利義不明的問題。如在政府與企業(yè)的關系方面，雙方都應該是質量安全的責任主體，而由于質量安全監(jiān)管權責體系不健全，政府承擔了幾乎全部的質量安全責任，必然想盡一切辦法控制企業(yè)，導致“二十幾頂大蓋帽管一個安全帽”，“戴各種顏色箍的都管企業(yè)，唯獨戴黑箍的不管”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方面，農業(yè)稅取消后，農民的義務責任意識淡漠了，只有權利訴求，造成領導指導沒手段，對農民的管理常常陷入一籌莫展的狀態(tài)。

　　職能下放后管理效率難以保證

　　政府職能從國務院往地方政府下放后，應該采取措施保證地方各級政府在人力資源上具備接手的能力，否則，一旦基層政府出現(xiàn)人力資源不足的情況，必將造成行政效率和行政水平的雙降低。而現(xiàn)實中，基層政府人員編制和素質與履行政府職責要求相差很大，“基層政府回應問題意愿與能力不足，回應滯后、管理越位與缺位、管理方式落后現(xiàn)象普遍存在”，政府管理的效率和水平難以保證。如市縣兩級政府存在人員編制少，高素質人員少的雙重困難。市縣級政府的專業(yè)部門和開發(fā)區(qū)管委會，普遍存在兩個扭曲現(xiàn)象：一是由于編制少，編外人員承擔編內的職責，甚至編外人員成為履職的主體;二是由于基層政府吸引不了高素質人才，往往是非專業(yè)人員從事專業(yè)工作，聘用村官或者非專業(yè)大學生進行管理�；陔p重困難和兩種扭曲，基層政府事務管理的專業(yè)化和科學化水平不高。

　　(作者為中國政法大學黨委書記、教授)