對(duì)于日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，很多人認(rèn)為監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力是重要原因之一。

　　民有所呼，政有所應(yīng)。更加明確政府部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，成為新環(huán)保法的一大亮點(diǎn)。其中，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接……一系列新規(guī)定，讓專(zhuān)家學(xué)者紛紛稱(chēng)贊，認(rèn)為新環(huán)保法有利于打破目前環(huán)保執(zhí)法不力的怪圈，使環(huán)保執(zhí)法真正成為污染治理的利器。

　　環(huán)保有了“鐵規(guī)”

　　●未完成環(huán)評(píng)不得開(kāi)工，未經(jīng)許可不得排污

　　5月12日，據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)保部公布了2014年第一季度83起重點(diǎn)環(huán)境案件處理情況。記者發(fā)現(xiàn)，這些案件大多涉及超標(biāo)排放、未依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物直排等問(wèn)題，特別是未批先建、缺乏環(huán)評(píng)手續(xù)等問(wèn)題突出。

　　值得注意的是，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商旗下分公司，均因相關(guān)基站已建成并投入使用、但未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)而被通報(bào)。對(duì)此，記者在環(huán)保部處罰情況清單中看到，福建省福安市環(huán)保局下發(fā)《責(zé)令停止環(huán)境違法行為通知書(shū)》，責(zé)令補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)，同時(shí)要求中國(guó)移動(dòng)福安分公司對(duì)輻射超標(biāo)的信號(hào)基站進(jìn)行整改。

　　“雖然之前對(duì)于環(huán)評(píng)有要求，但事先沒(méi)有做到，往往可以事后補(bǔ)辦，這對(duì)企業(yè)來(lái)講機(jī)會(huì)成本很大，違法成本很低。因此，‘先上車(chē)后買(mǎi)票’現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。”北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。

　　哪里有問(wèn)題，哪里就有整改。關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新環(huán)保法作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定：建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。

　　同時(shí)，在法律責(zé)任中相應(yīng)規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀�！胺彩菦](méi)有完成環(huán)評(píng)的，一律不得開(kāi)工建設(shè)，這條規(guī)定很有力度，并且完全符合‘保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主’的基本原則�！瘪R軍評(píng)價(jià)道。

　　其實(shí)，近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)工作，特別是針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的各種問(wèn)題，設(shè)計(jì)出臺(tái)了許多強(qiáng)有力的措施。而新環(huán)保法的一個(gè)特點(diǎn)就是，將一些實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律制度，排污許可制度就是一個(gè)例證。

　　記者了解到，在總結(jié)水污染防治法、大氣污染防治法等有關(guān)排污許可制度的實(shí)施情況基礎(chǔ)上，排污許可制度正式寫(xiě)入環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性法律中。新環(huán)保法規(guī)定，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，比起單純?cè)O(shè)立排放標(biāo)準(zhǔn)，排污許可證的約束力更強(qiáng)，政府部門(mén)的環(huán)保執(zhí)法更有抓手。

　　執(zhí)法有了抓手

　　●增加查封、扣押強(qiáng)制權(quán)的規(guī)定，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)制止排污

　　從環(huán)境監(jiān)測(cè)制度到環(huán)境預(yù)警制度，再到環(huán)境污染事件應(yīng)急制度，新環(huán)保法實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接。那么，如何讓這些制度規(guī)定擲地有聲？

　　“現(xiàn)實(shí)生活中，一線執(zhí)法的環(huán)保隊(duì)伍主要是各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但他們的地位比較尷尬�！鄙虾Ｊ协h(huán)保局局長(zhǎng)張全曾經(jīng)在全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議環(huán)保法修正案時(shí)指出，這些環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)大多為事業(yè)單位，沒(méi)有正式名分，甚至沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)法力度弱。

　　有事實(shí)為證。相信很多人沒(méi)有忘記幾年前的“郴州血鉛”事件，更沒(méi)有忘記事件處理中的“有令不行、有禁不止”。曾經(jīng)有媒體這樣報(bào)道：對(duì)于湖南省郴州市嘉禾縣兩家冶煉企業(yè)的監(jiān)察，從建廠到生產(chǎn)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)一直在干預(yù)，并先后十次發(fā)文責(zé)令停產(chǎn)，但是直到爆發(fā)“血鉛超標(biāo)”事件后，郴州市環(huán)保局第十一次出手，污染企業(yè)才被徹底關(guān)閉。

　　如今，新環(huán)保法致力于扭轉(zhuǎn)這種局面，明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

　　更可喜的是，各級(jí)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)在被法律賦予執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，還被授予了行政強(qiáng)制措施權(quán)。根據(jù)新環(huán)保法，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

　　“以往，我國(guó)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)力量薄弱，對(duì)拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，缺乏必要行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，造成環(huán)境執(zhí)法疲軟，有法難依�！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員劉振偉表示，新環(huán)保法增加了查封、扣押強(qiáng)制權(quán)的規(guī)定，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)制止企業(yè)排污行為，大大提高了工作效率。同時(shí)，當(dāng)場(chǎng)查封、扣押，可以固定排污的證據(jù)，涉及刑事責(zé)任時(shí)，也便于公安機(jī)關(guān)取證。

　　此外，狹隘的GDP主義也是造成環(huán)保執(zhí)法難的重要原因。一位不愿具名的基層環(huán)保局長(zhǎng)告訴記者：“目前基層環(huán)保局只是地方政府的一個(gè)部門(mén)，局長(zhǎng)由本級(jí)政府任命并對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，如果某一天出現(xiàn)一起污染事故，摘的也往往只是環(huán)保局長(zhǎng)的烏紗帽�！�

　　對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，要破解環(huán)保執(zhí)法難題，單憑環(huán)保一個(gè)部門(mén)的戰(zhàn)斗力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)?shù)攸h委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，痛下決心改革當(dāng)前的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和地方治理規(guī)劃。

　　效果有了保障

　　●推行責(zé)任倒逼，整合環(huán)境刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任

　　有了具體的抓手，有了法定的權(quán)利，還要有嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)節(jié)。正如社會(huì)普遍認(rèn)為的那樣，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作不盡如人意，并非因?yàn)橹贫鹊娜狈�，而是因�(yàn)榄h(huán)保執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法不嚴(yán)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂也表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)：“通俗地說(shuō)，原來(lái)的環(huán)保法是非常軟的法律，規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)，卻對(duì)政府沒(méi)有足夠的約束力。但是環(huán)保工作又恰恰應(yīng)由政府承擔(dān)主要責(zé)任，甚至起決定性作用。因此，政府如果沒(méi)有履行法律職責(zé)，當(dāng)然很難保證執(zhí)法效果�！�

　　對(duì)此，新環(huán)保法作出了充分規(guī)定：

　　——建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)政府部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，并且將考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)；

　　——強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督制度，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，依法接受人大監(jiān)督；

　　——?jiǎng)?chuàng)設(shè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)不依法履行職責(zé)，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　監(jiān)督有渠道，更要有實(shí)效。新環(huán)保法還確立了更嚴(yán)格的法律責(zé)任，推行責(zé)任倒逼。其中規(guī)定，如果執(zhí)法部門(mén)失職或者違反新環(huán)保法的相關(guān)規(guī)定，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將受到記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，還將可能撤職或者開(kāi)除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　“以往環(huán)保法規(guī)定的責(zé)任類(lèi)型主要是環(huán)境行政責(zé)任，新環(huán)保法把環(huán)境刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任進(jìn)行了有效整合，比如明確規(guī)定，違反本法規(guī)定、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！敝茜娼榻B說(shuō)，同時(shí)，針對(duì)目前環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)，加大環(huán)境違法行為懲處力度十分必要。新環(huán)保法中按日計(jì)罰、查封、扣押、拘留等舉措，為有力懲處環(huán)境違法行為提供了法律保障。

　　“法律的生命力在于執(zhí)行，新環(huán)保法對(duì)執(zhí)法部門(mén)增加了必要執(zhí)法手段，也強(qiáng)化了法律責(zé)任。法律實(shí)施后，執(zhí)法部門(mén)必須加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。唯有如此，才能讓法律發(fā)揮應(yīng)有的作用�！杯h(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤表示。