楊雪冬

　　“試點(diǎn)”是中國(guó)進(jìn)行制度和政策創(chuàng)新的重要方法，也被視為中國(guó)改革取得成功的原因之一�！霸圏c(diǎn)”起到了試驗(yàn)的作用，可以先在局部嘗試，然后總結(jié)改進(jìn)，在更大范圍實(shí)施。這既減少了錯(cuò)誤決策的成本，也提高了決策的科學(xué)性和可操作性。我黨一直很重視“試點(diǎn)”方法，并將其寫進(jìn)了1958年由毛澤東親自參與并制訂的《工作方法六十條（草案）》中，列為其中的一條，即第十八條：“普遍推廣試驗(yàn)田。這是一個(gè)十分重要的領(lǐng)導(dǎo)方法�！�

　　在改革開(kāi)放的過(guò)程中，“試點(diǎn)”逐漸成為從中央到地方各級(jí)黨委政府推動(dòng)工作的抓手，尋求工作突破的手段。“試點(diǎn)”從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)散到政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域。就中央層面而言，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，對(duì)于“試點(diǎn)”也越來(lái)越重視，使用也越來(lái)越頻繁，“試點(diǎn)”的功能也從單一政策實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合政策實(shí)驗(yàn)，因此“試點(diǎn)”的規(guī)模也更大、行政層次更高，并且出現(xiàn)了跨區(qū)域化。

　　然而，隨著“試點(diǎn)”數(shù)量、類型的增加，“試點(diǎn)”資格也成為各級(jí)黨委政府競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，并由此引發(fā)了相當(dāng)數(shù)量的“試點(diǎn)”功能的變異。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　一是“試點(diǎn)”的體制機(jī)制創(chuàng)新功能被爭(zhēng)奪政策優(yōu)惠、資源投入功能取代�！霸圏c(diǎn)”的核心功能是進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，為更大范圍的制度政策改革提供經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，因此“試點(diǎn)”通常享受的優(yōu)惠是寬松的政策待遇、寬容的上級(jí)態(tài)度、更大的行動(dòng)空間，目的是在現(xiàn)有的資源和制度條件下調(diào)動(dòng)“試點(diǎn)”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，敢試敢闖。但現(xiàn)在許多職能部門將“試點(diǎn)”作為工作抓手，輔以資金政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)各地競(jìng)爭(zhēng)資格，而體制機(jī)制改革難度不斷提高，就使得“試點(diǎn)”單位更厭惡風(fēng)險(xiǎn)，更重視享受優(yōu)惠而非改革創(chuàng)新。

　　二是“試點(diǎn)”工作容易成為政績(jī)工程。與改革開(kāi)放初期相比，地方黨委政府普遍更加重視成為“試點(diǎn)”，因?yàn)檫@意味著更加受上級(jí)重視，有更多機(jī)會(huì)與上級(jí)進(jìn)行聯(lián)系，積累關(guān)系資本。而上級(jí)部門也更加重視選好“試點(diǎn)”，更多是從“試點(diǎn)”的配合意愿而非“試點(diǎn)”具備的典型性條件出發(fā)來(lái)選擇“試點(diǎn)”。如果“試點(diǎn)”配合，工作就好開(kāi)展，也更容易出經(jīng)驗(yàn)、出成績(jī)。這兩種力量合起來(lái)，很容易使“試點(diǎn)”工作帶有更多的功利色彩，局部利益取向，并驅(qū)動(dòng)雙方將更多的資源投入“試點(diǎn)”，不僅使“試點(diǎn)”工作失去了代表性，也容易滋生只想要優(yōu)惠待遇不愿意“啃硬骨頭”的想法。

　　三是“試點(diǎn)”的選擇容易受領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志支配。為了推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、了解實(shí)際，全國(guó)上下都采取了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、階段性重點(diǎn)工作等確定聯(lián)系點(diǎn)。這些聯(lián)系點(diǎn)往往也很容易成為“試點(diǎn)”。但是其中的一些聯(lián)系點(diǎn)并不具備典型性，也缺乏成為進(jìn)行“試點(diǎn)”的條件，只是由于領(lǐng)導(dǎo)的重視，容易獲得相關(guān)部門的支持，才成為“試點(diǎn)”。在很多情況下，“試點(diǎn)”所在地的各級(jí)黨委政府以及相關(guān)部門會(huì)不計(jì)成本地加大投入、不顧條件限制地強(qiáng)力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)一旦變化了，就會(huì)撒手不管，或者聽(tīng)任“試點(diǎn)”工作自生自滅。

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的深刻變化，是我們面臨的最大國(guó)情。各級(jí)黨委政府只有順應(yīng)這些變化，才能延長(zhǎng)已經(jīng)熟悉的工作思路、方法、手段的壽命，并保持活力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益復(fù)雜化，已經(jīng)不能再用簡(jiǎn)單而樸素的方法來(lái)選擇“試點(diǎn)”，必須將其納入決策科學(xué)化、民主化、法治化的體制建設(shè)之中，這樣才能繼續(xù)發(fā)揮“試點(diǎn)”在我們這個(gè)超大型國(guó)家中的政治實(shí)驗(yàn)作用。

　　（作者為中央編譯局研究員）