習(xí)近平同志站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了系統(tǒng)闡述，鮮明提出“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息”。這一重要論斷體現(xiàn)了新時(shí)期我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。資源環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底是自然生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，就是充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，給自然生態(tài)以必要的人文關(guān)懷和時(shí)間空間，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的現(xiàn)實(shí)必然性

　　休養(yǎng)生息是謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大策略，是中華傳統(tǒng)治國(guó)理政智慧的重要體現(xiàn)。讓一些不堪重負(fù)的江河湖泊、海洋、濕地、森林、草原和耕地等生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，具有重要意義。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是立足推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寬廣視野、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)方法論的重大豐富拓展。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。我們黨治國(guó)理政、提高國(guó)家治理能力的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)課題，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，是重大的理念創(chuàng)新和戰(zhàn)略抉擇，極大豐富并拓展了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方式和策略，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)開(kāi)辟了廣闊空間。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是摒棄“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的老路、積極探索環(huán)境保護(hù)新路的內(nèi)在要求。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。用生態(tài)文明的理念來(lái)看環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條環(huán)境保護(hù)新路。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有兩條教訓(xùn)值得記取：一是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過(guò)的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的老路在我國(guó)走不通，也走不起；二是我國(guó)一些地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開(kāi)來(lái)，付出了過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)。解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，需要積極探索環(huán)境保護(hù)新路，創(chuàng)新思路和方法，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是其中應(yīng)有之義。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、著力解決突出環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平同志指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最惠普的民生福祉。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就是堅(jiān)持以人為本，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是在更高層次上推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使生態(tài)保護(hù)與污染防治有機(jī)融合、統(tǒng)籌實(shí)施，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是增強(qiáng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)抉擇。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。要?jiǎng)澏ú��?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，大力開(kāi)展生物多樣性保護(hù)，實(shí)施良好湖泊保護(hù)，建立國(guó)家公園體制等一系列讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策舉措，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是吸納中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧、借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理性認(rèn)識(shí)。中華文明傳承5000多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧。我國(guó)古代對(duì)魚(yú)鱉類捕撈、材木葦蒲采伐等活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格季節(jié)限制，對(duì)“犯禁者執(zhí)而誅罰之”（《周禮》）�！痘茨献印分杏小安缓詽啥鴿O，不焚林而獵”的警示。漢初采取寬刑薄賦、軍功授田、奴婢復(fù)民、逃者歸產(chǎn)等措施，大大恢復(fù)了國(guó)家實(shí)力，為漢武帝時(shí)期開(kāi)疆拓土奠定了重要基礎(chǔ)。唐代貞觀時(shí)期倡導(dǎo)節(jié)儉，實(shí)行均田制和租庸調(diào)制，輕徭薄賦，出現(xiàn)牛馬布野、谷價(jià)低廉、路不拾遺、社會(huì)升平的昌盛景象。由經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“休養(yǎng)生息”到自然生態(tài)的“休養(yǎng)生息”，是對(duì)“休養(yǎng)生息”理念策略的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)推行大規(guī)模退耕還林、退牧還草以及休漁禁漁、林木限伐等政策措施，收到很好效果。國(guó)外也有類似做法。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息具有豐厚的歷史淵源，是我們黨在新的起點(diǎn)上對(duì)人類生態(tài)智慧的系統(tǒng)借鑒和提升，必將使我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的豐富內(nèi)涵和基本途徑

　　習(xí)近平同志指出，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題具有明顯的集中性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性，只能走一條新路：既要金山銀山，又要綠水青山。不要金山銀山，也要綠水青山。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，不是消極怠工、被動(dòng)等待，不是不要發(fā)展、無(wú)所作為，而是一個(gè)積極主動(dòng)進(jìn)取，察勢(shì)、蓄勢(shì)、揚(yáng)勢(shì)的過(guò)程，是一個(gè)創(chuàng)造發(fā)展條件、積聚發(fā)展力量，把再造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程。從現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，就是要讓生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)，由失衡走向平衡，“治病祛疾”，進(jìn)入良性循環(huán)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，就是增強(qiáng)耕地、江河湖泊、濕地、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力和自我循環(huán)能力，“強(qiáng)身健體”，提高生態(tài)服務(wù)功能。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的核心是“生息”，基本要求是“休”和“養(yǎng)”，停止過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞活動(dòng)，主動(dòng)保育，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　在策略實(shí)施上，以自然恢復(fù)為主推進(jìn)重點(diǎn)突破。自然環(huán)境具有自我恢復(fù)、自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)、自我發(fā)展的自組織功能，在人類減少污染和損害的情況下，自然生態(tài)系統(tǒng)可以恢復(fù)自身強(qiáng)大功能，走向生態(tài)平衡。為此，應(yīng)以自然恢復(fù)為主，加快對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯的流域區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息。這些重點(diǎn)區(qū)域主要包括耕地以及退化的森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，不堪污染重負(fù)的江河湖泊，受到不同程度污染威脅的飲用水水源地等。

　　在生產(chǎn)力布局上，以資源環(huán)境承載能力為底線確定發(fā)展方式和規(guī)模。在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，污染物排放量越大。對(duì)已經(jīng)不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)，必須擯棄揚(yáng)湯止沸的老方，施以釜底抽薪的猛藥，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。特別是對(duì)污染物排放超過(guò)環(huán)境容量的江河湖泊、草原、濕地，要對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，在某些特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)部分產(chǎn)品或者行業(yè)的整體性退出，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，加大治理和生態(tài)修復(fù)力度，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生機(jī)和活力。

　　在方式方法上，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)方法以及法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道。強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)意志，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生態(tài)化改造，修訂和實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低問(wèn)題，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威。完善有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　需要著重把握的幾個(gè)問(wèn)題

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，需要以習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要論述為指針，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家意志和全民行動(dòng)，深化生態(tài)文明體制改革，逐步恢復(fù)我國(guó)青山綠水、碧海藍(lán)天、江河安瀾的自然風(fēng)貌。

　　積極探索環(huán)境保護(hù)新路。要用新的理念深化對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，用新的視野把握環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得更大成效，用新的體制保障環(huán)境保護(hù)事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，用新的思路指導(dǎo)當(dāng)前、謀劃未來(lái)。要以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，用最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更高水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制、環(huán)境執(zhí)法體制、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制。尤其要建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制，對(duì)所有污染物，以及點(diǎn)源（礦山等）、面源（農(nóng)業(yè)等）、固定源（工廠等）、移動(dòng)源（車、船、飛機(jī)等）等所有污染源和地表水、地下水、海洋、大氣、土壤等所有污染介質(zhì)的污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的全防全控。同時(shí)，建立和完善嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制，對(duì)草原、森林、濕地、海洋、河流等所有自然生態(tài)系統(tǒng)，生物物種、外來(lái)物種、遺傳資源等生物多樣性，以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等所有保護(hù)區(qū)域進(jìn)行整合，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管。

　　劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)紅線觀念一定要牢固樹(shù)立起來(lái)，劃定后全黨全國(guó)就要一體遵行，決不能逾越。嚴(yán)格按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位，遵循生態(tài)保護(hù)紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成的基本思路，研究編制關(guān)于構(gòu)建國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線的指導(dǎo)意見(jiàn)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。抓緊推進(jìn)試點(diǎn)城市環(huán)境總體規(guī)劃編制。研究提出城市之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　豐富和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚(yú)”。一定意義上說(shuō)，正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟(jì)政策。應(yīng)加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間實(shí)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。

　　建立并嚴(yán)格執(zhí)行終身責(zé)任追究制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立并嚴(yán)格實(shí)施終身責(zé)任追究制度，包括編制區(qū)域和地區(qū)自然資產(chǎn)負(fù)債表、實(shí)施生態(tài)破壞和環(huán)境污染后評(píng)估制度、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，營(yíng)造不能、不敢盲目決策的制度環(huán)境。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)排放污染造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，讓違法者付出沉痛代價(jià)。

　�。ㄗ髡邽榄h(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)）