（四）“法者天下之公器也，變者天下之公理也。”制度的設(shè)計(jì)必須適應(yīng)時(shí)代的變化，治理的腳步需要跟上發(fā)展的節(jié)拍。獲得這樣的認(rèn)識(shí)并不算難，難的是何謂“適應(yīng)”、怎樣“跟上”？

　　改革的歷史，就是一部波瀾壯闊的制度演進(jìn)史、治理完善史。短短1/3個(gè)世紀(jì)里，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，我們確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政下的挑戰(zhàn)，我們構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化。適應(yīng)人民群眾不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，我們推進(jìn)基層群眾自治，完善信息公開(kāi)機(jī)制，為公民有序政治參與開(kāi)辟新渠道。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯、利益分化，我們創(chuàng)新社會(huì)治理體制，健全社會(huì)保障體系，深化文化體制改革，建設(shè)生態(tài)文明……這些大刀闊斧的改革，為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政夯實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)完善社會(huì)主義中國(guó)的國(guó)家治理產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

　　而今，我們又提出了更高目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個(gè)總攬全局的發(fā)展目標(biāo)，也是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程。它意味著體制機(jī)制和治理方式必須向著現(xiàn)代化艱難轉(zhuǎn)身，要求我們必須把握好治理體系與治理能力、制度自信與深化改革、價(jià)值體系與治理體系這幾對(duì)重要的關(guān)系。

　�。ㄎ澹�(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)，必須認(rèn)識(shí)到國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。

　　一方面，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。從本質(zhì)上說(shuō)，現(xiàn)代化的進(jìn)程也是治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。制度是決定社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的關(guān)鍵性因素，只有不斷推進(jìn)制度的變革，推進(jìn)治理體系的完善，才能打破舊的社會(huì)局面，給社會(huì)生活以新方向，給現(xiàn)代化進(jìn)程以新突破。

　　另一方面，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)。綜觀世界，各國(guó)各有其治理體系，而治理能力卻有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。有嚴(yán)密的制度，還要有嚴(yán)格的執(zhí)行；有嚴(yán)肅的紀(jì)律，還要有嚴(yán)格的遵守；有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)，還要有嚴(yán)格的落實(shí)。不能落細(xì)、落小、落實(shí)，制度只會(huì)束之高閣、形同虛設(shè)，其作用終將蕩然無(wú)存。

　　與治理現(xiàn)代化的要求比，我們的治理體系建設(shè)離制度化、規(guī)范化、程序化的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，一些制度遠(yuǎn)未成熟和定型。而在提高治理能力方面，我們的制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，因此需要下更大的力氣。通過(guò)全面深化改革，盡快把各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，我們才能補(bǔ)齊治理短板，讓國(guó)家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　�。�(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)，必須弄清楚堅(jiān)持制度自信與全面深化改革是國(guó)家現(xiàn)代化的根本命題，兩者相互激蕩，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的方向和方式。

　　我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是要往什么方向走？這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)根本性問(wèn)題。回答好這個(gè)問(wèn)題，首先必須明確全面深化改革的總目標(biāo)，是兩句話組成的有機(jī)整體，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，這是前一句，規(guī)定了根本方向；“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是后一句，規(guī)定了具體方式。對(duì)總目標(biāo)的理解，不能顧此失彼、斷章取義，兩句話都講，才是完整的、全面的。

　　毋庸諱言，中國(guó)是在落后的境遇中走上現(xiàn)代化道路的。這樣一種追趕者的身份，尤其容易讓人低估蘊(yùn)藏在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的優(yōu)勢(shì)、韌性、活力和潛能，認(rèn)為制度現(xiàn)代化，就是向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的制度模式看齊。

　　然而人類歷史上，沒(méi)有一個(gè)民族、沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以通過(guò)依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大和振興。正因?yàn)闆](méi)有拄著別人的拐棍，堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，形成了不同于西方國(guó)家的成功制度體系，我們倡導(dǎo)的政治價(jià)值觀念、社會(huì)發(fā)展模式、對(duì)外政策理念贏得越來(lái)越多的理解支持。不管怎么改、改什么，都不能改變走這條道路的方向，我們應(yīng)該有這樣的制度自信。

　　也許有人會(huì)問(wèn)，既然是成功的制度體系，為什么還要改革？

　　縱觀人類歷史，制度的演進(jìn)和形成從來(lái)都要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期。英國(guó)從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制，用了幾十年時(shí)間；美國(guó)從1775年開(kāi)始獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到1865年南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，新體制的穩(wěn)定用了將近90年時(shí)間；法國(guó)從1789年資產(chǎn)階級(jí)革命到1870年第二帝國(guó)消亡、第三共和國(guó)成立，用了80多年；日本也是從1868年開(kāi)始明治維新，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后才形成了現(xiàn)在的體制。

　　社會(huì)主義這一全新社會(huì)的治理，更是“篳路藍(lán)縷，以啟山林”的過(guò)程，需要用一代又一代人的奮斗來(lái)完善。相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力上還有許多亟待改進(jìn)的地方�！拔覀�?nèi)嫔罨母�，是要使中�?guó)特色社會(huì)主義制度更好；我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久�！绷�(xí)近平總書記的這一重要論斷，深刻揭示了全面深化改革與制度自信之間的辯證關(guān)系。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。

　　（七）準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)，必須處理好價(jià)值體系與制度體系這對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化中的重要關(guān)系，兩者相得益彰，才能印證文化價(jià)值觀念與政治制度模式的統(tǒng)一。

　　國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。任何一種社會(huì)制度的背后，都有其核心價(jià)值觀，全面深化改革既是制度完善、治理推進(jìn)的過(guò)程，也是價(jià)值彰顯、精神構(gòu)建的過(guò)程。社會(huì)主義核心價(jià)值體系這一興國(guó)之魂，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最重要力量。

　　一個(gè)國(guó)家的價(jià)值體系和制度體系應(yīng)該是高度一致的。制度安排是價(jià)值取向的體現(xiàn)。沒(méi)有自己的精神獨(dú)立性，制度的獨(dú)立性也就失去了根基�，F(xiàn)代化的國(guó)家治理，需要核心價(jià)值體系的導(dǎo)航定向，需要堅(jiān)如磐石的精神和信仰。

　　從這個(gè)角度看，我們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)�！案粡�(qiáng)、民主、文明、和諧”，沿著這樣的國(guó)家目標(biāo)推進(jìn)改革；“自由、平等、公正、法治”，通過(guò)這樣的社會(huì)理想凝聚共識(shí)；“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，遵循這樣的公民準(zhǔn)則檢視行為，才能為國(guó)家治理樹(shù)立正確的價(jià)值引領(lǐng)、營(yíng)造良好的思想氛圍、提供不竭的精神動(dòng)力。

　�。ò耍皻v史的道路不是涅瓦大街上的人行道”，踏上改革新征程的中國(guó)，對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)新的飛躍，然而世間萬(wàn)事，知易行難。行之所難，難就難在思想的統(tǒng)一，難就難在利益的掣肘，難就難在觀念的束縛。

　　一分部署，九分落實(shí)。全面深化改革總目標(biāo)，解決了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終為了什么、要取得什么樣整體效果的問(wèn)題，但如何讓統(tǒng)領(lǐng)全局的改革目標(biāo)，落實(shí)為全國(guó)一盤棋的改革行動(dòng)，將大氣磅礴的改革藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化成全方位治理中的改革實(shí)踐，考驗(yàn)著我們的執(zhí)政水平，錘煉著我們的治理能力。

　　全面深化改革，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，就要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，防止片面理解。只講“市場(chǎng)的決定性作用”，不講“更好發(fā)揮政府作用”；只講發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不講推動(dòng)國(guó)企改革；只講“單獨(dú)兩孩”，不講堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策；只講如何分好“蛋糕”，不講如何做大“蛋糕”……這種盲人摸象、以偏概全的認(rèn)識(shí)，勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)改革目標(biāo)的曲解。推進(jìn)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，只有兼顧局部與整體、原則性與靈活性，各領(lǐng)域改革才能協(xié)調(diào)配套、齊頭并進(jìn)。

　　全面深化改革，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，就要敢于觸動(dòng)“奶酪”，突破利益藩籬�！皫缀喂硪怯|犯了人們的利益，那也一定會(huì)遭到反駁的”，從反腐倡廉到簡(jiǎn)政放權(quán)，從化解過(guò)剩產(chǎn)能到清除市場(chǎng)壁壘，深化改革難免觸動(dòng)一些人的奶酪，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，不可能皆大歡喜。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，必然議而難決、決而難行；固守局部利益的“一畝三分地”，必然相互掣肘，出現(xiàn)合意則取、不合意則舍的傾向。有勇氣、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)，敢于突破既得利益，才能讓改革落地，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

　　全面深化改革，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，就要大膽解放思想，打破思維定勢(shì)。正所謂“昨日是而今日非矣，今日非而后日又是矣”，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如果完全順著既有的思維定勢(shì)來(lái)行事，可能就覺(jué)得不需要改革或不積極去推動(dòng)改革。沖破思想觀念束縛，就是要破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢(shì)，順應(yīng)潮流，與時(shí)俱進(jìn)。改革越是深入，就越要做好承受改革壓力和改革代價(jià)的思想準(zhǔn)備，凡是對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改，這才是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)。

　�。ň牛┰S多時(shí)候，鮮明的時(shí)代感，是在與歷史的對(duì)照中油然而生。

　　回顧習(xí)近平總書記剛剛結(jié)束的訪歐之旅，一個(gè)細(xì)節(jié)意味深長(zhǎng)：德國(guó)總理默克爾贈(zèng)給中國(guó)貴賓的一幅古老地圖，在無(wú)數(shù)國(guó)人心中激起波瀾。

　　那幅繪于乾隆年間的中國(guó)地圖，刻畫的是中國(guó)封建史上最后一個(gè)輝煌的年代。然而，繁華盛景背后的舊制度卻已是風(fēng)燭殘年、百孔千瘡。在當(dāng)時(shí)已經(jīng)踏上現(xiàn)代化之路的歐洲人眼里，這個(gè)神權(quán)專制的帝國(guó)“翻來(lái)覆去只是一座雄偉的廢墟”，“他們恒久不變的體制并不能證明他們的優(yōu)越”。

　　舊制度的軌道上，生產(chǎn)力的新車輪注定行之不遠(yuǎn)，要邁開(kāi)現(xiàn)代化的步伐，最根本的是在制度層面變革創(chuàng)新。這是中國(guó)人百余年來(lái)從落后與奮爭(zhēng)中得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)代中國(guó)最突出的時(shí)代主題。

　　今天，身處“千年未有之變局”的中國(guó)，面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。在以30多年的奮斗走過(guò)別人上百年歷程之后，在取得舉世矚目的物質(zhì)現(xiàn)代化成就之后，中國(guó)的改革正在開(kāi)啟一條制度現(xiàn)代化之路，并決意用幾代人、十幾代人，甚至幾十代人的不懈奮斗來(lái)推進(jìn)完成。

　　“現(xiàn)在我們干的是中國(guó)幾千年來(lái)從未干過(guò)的事。這場(chǎng)改革不僅影響中國(guó)，而且會(huì)影響世界。”巨人之聲，音猶在耳，新一輪改革大潮已經(jīng)起勢(shì)。站立在960萬(wàn)平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國(guó)人民聚合的磅礴之力，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路走下去，中國(guó)充滿活力的制度文明與治理轉(zhuǎn)型，必將成為21世紀(jì)人類影響最為深遠(yuǎn)的變革。