趙樂秦

　　黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任�！卑阉枷牒托袆咏y(tǒng)一到中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢判斷和安排部署上來，全面深刻認(rèn)識黨委切實負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要性，探討黨委如何落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的新思路、新措施，對于堅定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。

　　機制創(chuàng)新是落實黨委主體責(zé)任的基礎(chǔ)

　　加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，是提升治理腐敗能力的手段和途徑，是國家治理體系和全面深化改革的重要組成部分，更是落實黨委主體責(zé)任的基礎(chǔ)。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的問題更多、困難更大，啃骨頭、涉險灘，沖破利益固化藩籬，迫切需要黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更好發(fā)揮清障、排阻、助力、護(hù)航的重要作用。為此，必須深化改革，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。一方面，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓各項改革舉措切實體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求。如《決定》中提出的，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主等等。這些改革創(chuàng)新舉措，從明確責(zé)任定位、強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等方面改革創(chuàng)新，更進(jìn)一步細(xì)化了具體措施，最大限度減少了可能引發(fā)腐敗問題的漏洞。另一方面，改革部署推進(jìn)到哪里，源頭防治腐敗的要求就要跟進(jìn)到哪里。從廣義上說，既堅持黨管干部的原則，又保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度，保障改革健康順利推進(jìn)。

　　抓好制度建設(shè)是落實黨委主體責(zé)任的保障

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委承擔(dān)主體責(zé)任，關(guān)鍵在強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，而制度建設(shè)是落實黨委主體責(zé)任的有力保障。要進(jìn)一步落實習(xí)近平總書記提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，針對現(xiàn)存的制度缺陷與漏洞進(jìn)行調(diào)整與完善，建立行之有效的制衡和監(jiān)督體系。一是在制度規(guī)劃上，加強頂層設(shè)計，整體規(guī)劃，使制度彼此之間協(xié)調(diào)、配套，形成體系。二是在制度設(shè)計上，立足規(guī)范權(quán)力運行，以管用為目標(biāo)，注重從實際出發(fā)謀劃，創(chuàng)新監(jiān)督方式，使政策、方案、措施符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，增強制度約束的“剛性”。三是對現(xiàn)有的制度查漏補缺、修繕鞏固。對制度本身存在缺陷的，及時進(jìn)行修正，讓“老虎”無機可乘、“蒼蠅”無縫可鉆。四是在制度執(zhí)行上，克服部門利益，使每一項都具有公正性和科學(xué)性；實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，做到有責(zé)必問、有錯必究，使制度真正成為帶電的“高壓線”。

　　完善責(zé)任體系是落實黨委主體責(zé)任的前提

　　黨委的主體責(zé)任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責(zé)任意味著黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。主體責(zé)任的缺失會嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性和權(quán)威性。各級、各部門黨委（黨組）要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，既要承擔(dān)深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局之中，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查。要做到“四個親自”，即“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”。要督促班子其他成員堅持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。動員和組織人民群眾有序參與，發(fā)揮社會各方面的積極作用。加強對各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，使其適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，聚焦黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，明確責(zé)任定位，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，認(rèn)真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)。

　　明確監(jiān)督責(zé)任是落實黨委主體責(zé)任的關(guān)鍵

　　紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任具有政策性、專業(yè)性和約束性，監(jiān)督責(zé)任意味著紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體、管理主體。紀(jì)委是黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)，要以自身為基點，善于借力用力，將上級監(jiān)督權(quán)威有力、同級紀(jì)委監(jiān)督知情便捷、下級紀(jì)委監(jiān)督點多面廣等優(yōu)勢結(jié)合起來，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。一要善借上級監(jiān)督之力。深化派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，強化派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職能。探索上級紀(jì)檢組分片區(qū)派駐管理改革，由上級紀(jì)委下派紀(jì)檢組實施監(jiān)督。二要整合同級監(jiān)督之力。各級黨委要自覺接受紀(jì)委監(jiān)督，各級紀(jì)委要牢固樹立執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識，以鐵的紀(jì)律維護(hù)隊伍純潔。按照教育、制度、監(jiān)督等基本職能，對內(nèi)優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，健全干預(yù)機制。明確黨委作出重要決定或出臺重要政策、干部人事任用等，紀(jì)委應(yīng)按照程序提出修正意見和建議。三要依靠下級和社會監(jiān)督之力。各級紀(jì)委要檢查各級黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實、參加下級黨委的民主生活會等，準(zhǔn)確掌握下級黨委和黨員干部群眾對上級黨委成員的意見建議，發(fā)現(xiàn)意見及時向黨委反饋。

　　（作者為中共桂林市委書記）