□顏曉峰

　　全面深化改革既是制度完善、治理推進(jìn)的過程，也是價(jià)值凸顯的過程。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開一定的制度體系，也離不開一定的價(jià)值體系。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。這就表明，中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系與中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值體系相輔相成、相得益彰。

　　價(jià)值體系是治理體系的重要方面

　　任何國(guó)家都有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的治理職能，都有國(guó)家、地區(qū)、基層、組織等層面的治理類型，國(guó)家治理是自有國(guó)家以來就存在的國(guó)家行為。我們所說的國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。黨的十八屆三中全會(huì)規(guī)定了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�？偰繕�(biāo)明確了改革的根本方向和鮮明指向、制度目標(biāo)和治理目標(biāo)，把治國(guó)理政的制度自覺與治理自覺統(tǒng)一起來，把發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)與提高治理效能統(tǒng)一起來，把制度對(duì)治理的指引與治理對(duì)制度的促進(jìn)統(tǒng)一起來，使我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義治理的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)歷史新高度。

　　價(jià)值是事物及其屬性的功用，價(jià)值體系是圍繞特定對(duì)象的價(jià)值總和。我們所說的價(jià)值體系是以民族、國(guó)家為主體的價(jià)值體系，是維系一個(gè)民族和國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、生存發(fā)展、長(zhǎng)治久安的軟實(shí)力體系。一個(gè)國(guó)家的價(jià)值基礎(chǔ)、價(jià)值要素、價(jià)值關(guān)系、價(jià)值觀念、價(jià)值評(píng)價(jià)等的總和，構(gòu)成價(jià)值體系，如傳統(tǒng)價(jià)值、文化價(jià)值、思想價(jià)值、道德價(jià)值等。改革開放以來，我們黨先后提出建設(shè)社會(huì)主義精神文明、中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)等，實(shí)際上都是在不同階段推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值體系建設(shè)。黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的任務(wù)，黨的十八大提出積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，表明我們黨在價(jià)值體系建設(shè)上的歷史性進(jìn)展�？梢哉f，價(jià)值體系是社會(huì)主義先進(jìn)文化的價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值內(nèi)核，決定文化的性質(zhì)，引導(dǎo)文化建設(shè)的方向。在價(jià)值體系中，核心價(jià)值體系構(gòu)成了價(jià)值體系的基本框架，核心價(jià)值觀構(gòu)成了價(jià)值體系的靈魂。隨著構(gòu)建價(jià)值體系的拓展和深化，價(jià)值體系將更加豐富和完善。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入思考世界社會(huì)主義歷史上治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深入思考在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問題，作出一系列重要論述。其中一個(gè)需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的問題，就是制度體系、治理體系、價(jià)值體系的定位及其關(guān)系，這是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本問題。首先，制度統(tǒng)領(lǐng)治理，治理從屬于制度，治理體系存在于制度體系之中。沒有脫離制度體系獨(dú)立存在的治理體系，也沒有獨(dú)立于制度能力之外的治理能力。治理是制度的有效運(yùn)用、功能發(fā)揮和實(shí)踐拓展，因而有著不可或缺、不可替代的作用。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，從根本上說，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)、創(chuàng)新、完善、實(shí)踐的過程。其次，無論是制度還是治理，都是有其歷史、政治、階級(jí)、制度屬性的，都是存在著立場(chǎng)、利益、原則、偏好內(nèi)涵的，一句話，都是有價(jià)值定向、牽引、驅(qū)動(dòng)的。價(jià)值觀賦予制度和治理以靈魂，沒有無價(jià)值的制度和治理。制度體系、治理體系需要價(jià)值體系的支持，價(jià)值體系貫通于制度和治理體系之中，三者相互配合、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)�？梢哉f，全面深化改革的總框架，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系、治理體系、價(jià)值體系三者共同支撐、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)、形成合力的總體模式和演進(jìn)過程。

　　習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面。這就揭示了核心價(jià)值觀包括價(jià)值體系在國(guó)家治理體系和治理能力中的地位和作用。從價(jià)值體系對(duì)于治理體系的規(guī)范作用看，價(jià)值體系確定了治理體系“為了誰”的價(jià)值取向。歷史上有過不同的社會(huì)形態(tài)和階級(jí)統(tǒng)治，也就相應(yīng)地存在著不同的價(jià)值體系。價(jià)值體系首先回答的是為誰服務(wù)的問題，這就規(guī)定了治理體系為誰治理、以誰的利益為治理最高原則的問題。“為人民服務(wù)”決定了我們的治理體系是為了人民、服務(wù)人民的治理體系。價(jià)值體系確定了治理體系“為了什么”的價(jià)值目標(biāo)。任何治理都是有目標(biāo)、有方向的治理，無論是宏觀目標(biāo)還是具體目標(biāo)都蘊(yùn)含著一定的價(jià)值目標(biāo)，都是以價(jià)值目標(biāo)為牽引的治理目標(biāo)。確定富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，同時(shí)也就相應(yīng)地確定了國(guó)家治理在不同層面的價(jià)值目標(biāo)。治理的完善、方式、效果，都要服從服務(wù)于核心價(jià)值觀，圍繞核心價(jià)值觀而推進(jìn)，以核心價(jià)值觀作為價(jià)值評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)構(gòu)建價(jià)值體系提出新要求

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化是近代以來世界現(xiàn)代化潮流的重要方面，是各個(gè)國(guó)家依據(jù)基本制度框架、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展需要，著眼提高治理質(zhì)量、效能、水準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)家有序、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定運(yùn)行的治理變革與創(chuàng)新，是對(duì)治理的“治理”。馬克思、恩格斯提出了“對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替”的社會(huì)主義治理模式，指明了“社會(huì)的每一成員不僅有可能參加社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會(huì)財(cái)富的分配和管理”的社會(huì)主義治理本質(zhì)，實(shí)際上是對(duì)資本主義治理方式的否定和超越，是從以統(tǒng)治為本到以管理為本的治理轉(zhuǎn)變，從人作為生產(chǎn)主體到人作為分配和管理主體的治理轉(zhuǎn)變。1992年，鄧小平提出再用30年的時(shí)間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型制度的發(fā)展目標(biāo)。提出解決好事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化目標(biāo)，實(shí)際上就是提出了社會(huì)主義國(guó)家的治理現(xiàn)代化目標(biāo)。從世界歷史看，形成比較完備的一整套制度往往需要較長(zhǎng)甚至很長(zhǎng)的歷史時(shí)期，對(duì)于我國(guó)的治理體系建設(shè)狀況而言，國(guó)家治理現(xiàn)代化在路上。

　　新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我們黨在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中不斷探索和持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理及其現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在我們黨已有豐富經(jīng)驗(yàn)和重大成果基礎(chǔ)上，更好地把完善制度與推進(jìn)治理統(tǒng)一起來，顯示出治國(guó)理政的新思路新品格新風(fēng)貌。主要表現(xiàn)為完善制度體系，增強(qiáng)治理能力；解放社會(huì)活力，深化治理內(nèi)涵；促進(jìn)社會(huì)公正，提升治理價(jià)值；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，抓住治理關(guān)鍵；等等。例如，以社會(huì)公正提升治理價(jià)值，就是要抓緊解決由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，使我們的國(guó)家治理更好體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)、時(shí)代潮流的趨勢(shì)和人民利益的要求�？梢哉f，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們也要看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

　　價(jià)值體系是中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值反映和表現(xiàn)，必然要隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和治理體系的完善發(fā)展而不斷豐富內(nèi)涵、深化理念。國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)構(gòu)建價(jià)值體系提出了新的更高要求，從總體上說，就是要使這一價(jià)值體系充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征。充分反映中國(guó)特色，最重要的是堅(jiān)定道路、理論、制度自信。我們的國(guó)家治理現(xiàn)代化是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，這就是與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度相符合、相適應(yīng)的治理，不是按照西方模式改造中國(guó)的治理。這就要求我們的價(jià)值體系把“三個(gè)自信”作為根本價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)。充分反映民族特性，最重要的是要把博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉�(wěn)腳跟的根基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，講清楚中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念、鮮明特色，增強(qiáng)文化自信和價(jià)值觀自信。我們的國(guó)家治理，就是要充分運(yùn)用民族文化的寶貴資源，決不割斷自己的精神命脈。充分反映時(shí)代特征，最重要的是我們不僅要趕上時(shí)代，而且要勇于引領(lǐng)時(shí)代潮流、走在時(shí)代前列。我們既要學(xué)習(xí)人類文明優(yōu)秀成果，同時(shí)也要在當(dāng)代世界留下時(shí)代印記。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)同樣具有世界意義，中國(guó)創(chuàng)造同樣能夠引領(lǐng)時(shí)代。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義治理，就是要有這樣的世界眼光和現(xiàn)代意識(shí)。

　　把推進(jìn)國(guó)家治理與構(gòu)建價(jià)值體系統(tǒng)一起來

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一場(chǎng)新的重大變革。而這一過程本身，又是社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)容和進(jìn)程，即治理現(xiàn)代化。治理現(xiàn)代化的進(jìn)展、成效如何，一個(gè)重要方面，就是推進(jìn)國(guó)家治理與構(gòu)建價(jià)值體系的融合貫通。

　　運(yùn)用法律制度治理國(guó)家與運(yùn)用道德規(guī)范治理國(guó)家一體化。法治是治理現(xiàn)代化的基石與標(biāo)志，國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。與此同時(shí)，必須把法治與德治統(tǒng)一起來。德治為法治創(chuàng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，法治為德治提供有力的制度保障。對(duì)于公民來說，守法既是強(qiáng)制力量的約束，也是道德規(guī)范的要求；守德既是自律的要求，也是他律的約束。

　　有效維護(hù)社會(huì)秩序與有效整合社會(huì)意識(shí)一體化。國(guó)家治理的一個(gè)基本目的，是要保證社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序有效維護(hù)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，既要依靠制度的調(diào)節(jié)，也要依靠?jī)r(jià)值觀的調(diào)節(jié)，價(jià)值觀能夠凝聚價(jià)值共識(shí)、促使團(tuán)結(jié)和睦。社會(huì)秩序有效維護(hù)，既要依靠有形的力量，如行政、法律、武裝的力量，也要依靠無形的力量，如輿論、思想、道德的力量。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理與強(qiáng)化道德約束一體化。十八屆三中全會(huì)《決定》專門部署了創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。決定要求堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的方針，其中就包含了強(qiáng)化道德約束、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、調(diào)節(jié)利益關(guān)系的舉措。這就使社會(huì)治理更加注重群眾的參與、自覺、配合。最近，央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道了韓健老人和打工妹石芳麗的故事。老人被姑娘撞倒受傷，沒有訴諸公安、司法或社區(qū)，而是老人諒解寬容不索賠，姑娘辭去工作陪護(hù)老人。美德有助于解決治理問題、減少治理成本、達(dá)到治理目的。

　　治理融入生活與價(jià)值內(nèi)化于心一體化。治理是要建立從制度到生活的中介，治理只有進(jìn)入實(shí)際生活才能實(shí)現(xiàn)和完成治理。治理融入生活與價(jià)值內(nèi)化于心必須協(xié)調(diào)起來，才能收到治理效果，也就是說，治理的價(jià)值理念與主導(dǎo)的價(jià)值理念必須是一致的、自洽的。要按照習(xí)近平總書記的要求，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于社會(huì)生活方方面面，注意把我們所提倡的與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱纬捎欣谂嘤秃霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生活環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　（作者為國(guó)防大學(xué)馬克思主義研究所研究員）