摒棄　　　　 新華社發(fā)

　　今年的全國(guó)“兩會(huì)”，是黨的十八屆三中全會(huì)后的首次“兩會(huì)”，全面深化改革藍(lán)圖將上升為國(guó)家意志和政府決策�！皟蓵�(huì)”召開前夕的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示，全面深化改革方案如何“落子”，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化怎樣推進(jìn)，如何破解“十面霾伏”、消除百姓“心肺之患”，“中國(guó)式”養(yǎng)老如何破解，如何真正用制度管住權(quán)力、如何實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化等熱點(diǎn)問(wèn)題備受關(guān)注。本版特編發(fā)一組理論文章，結(jié)合以上熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)《政府工作報(bào)告》進(jìn)行解讀。

　　建設(shè)廉潔政府關(guān)鍵靠制度發(fā)力

　　李清芳

　　李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》指出，按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　在現(xiàn)代行政管理活動(dòng)中，廉潔性是評(píng)價(jià)政府管理水平與狀況的一個(gè)重要指標(biāo)，也是“善政”政府應(yīng)該具備的基本要素。打造廉潔政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐證明，治理腐敗,建設(shè)廉潔政府，不加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，不從制度層面上堵塞漏洞、革除弊端，容易出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，反腐敗也難以深入和持續(xù)。因此，要把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，將作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，打造廉潔政府，必須在繼續(xù)堅(jiān)持治標(biāo)的高壓態(tài)勢(shì)下,向深化改革要?jiǎng)恿�，�?gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，讓制度持續(xù)發(fā)力。

　　第一，必須改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。

　　腐敗歷來(lái)與集權(quán)聯(lián)系在一起。建設(shè)廉潔政府，必須改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。

　　通過(guò)權(quán)力制衡防止腐敗的前提是對(duì)權(quán)力實(shí)行分工與配置，把立法、行政、司法等不同職能的權(quán)力合理分配給不同的國(guó)家機(jī)關(guān)，并使各部分權(quán)力相對(duì)獨(dú)立而又相互制衡，將政治主體置于受到有效制約與監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行體系之中，保證公共權(quán)力為實(shí)現(xiàn)公共利益服務(wù)。但是在實(shí)際操作中，人大的立法權(quán)制定設(shè)計(jì)與實(shí)際功能發(fā)揮存在著一定差距；司法領(lǐng)域中存在的行政化傾向，使司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立審判權(quán)和檢察權(quán)由于過(guò)多受行政意志的影響而獨(dú)立性降低；而行政機(jī)關(guān)權(quán)力則不斷膨脹，不僅有執(zhí)行管理權(quán)，而是還有準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，依“法”行政在一定意義上是依照行政機(jī)關(guān)自身制定的法來(lái)行政。不受控制的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，近年來(lái)，貪污腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，行政權(quán)在少數(shù)官員手里已異化為牟取私利、與民爭(zhēng)利的武器。完善我國(guó)的權(quán)力制衡機(jī)制，需要把維護(hù)人大立法權(quán)威和強(qiáng)化司法對(duì)行政權(quán)的審查監(jiān)督作為重點(diǎn)。

　　必須推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化，維護(hù)人大的立法地位和權(quán)威。質(zhì)詢與詢問(wèn)是各級(jí)人大監(jiān)督政府的法定形式，要不斷完善和規(guī)范質(zhì)詢程序，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的可操作性。

　　必須推進(jìn)司法體制改革，切實(shí)保障司法監(jiān)督權(quán)。司法監(jiān)督是人大監(jiān)督的延伸，是人民群眾對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的重要工具。必須改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，著力解決司法機(jī)關(guān)行政化傾向；要優(yōu)化司法職權(quán)配置，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，發(fā)揮好監(jiān)督作用。

　　第二，必須繼續(xù)深化行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命�！蓖七M(jìn)行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，打造廉潔政府的重要舉措。要按照黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)行政權(quán)實(shí)行“減、放、轉(zhuǎn)”，提高審批效率和服務(wù)水平，進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)，最大限度地減少投資項(xiàng)目審批，同步減少和規(guī)范前置審批，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，公布審批事項(xiàng)目錄清單，清單之外一律不得實(shí)施行政審批或新設(shè)審批事項(xiàng)，讓權(quán)力的運(yùn)行公開透明。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化，圍繞限定權(quán)力范圍、厘清權(quán)力界限、減少自由裁量、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行建立健全制度，使權(quán)力授予、行使、監(jiān)督全過(guò)程和各環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范，管住權(quán)力、管住錢財(cái)。要重構(gòu)政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。要轉(zhuǎn)變職能的履行方式，由直接管理向間接管理，由微觀管理向宏觀管理，由指令性計(jì)劃管理向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，減少不適當(dāng)?shù)穆毮苈男蟹绞娇赡軒?lái)的腐敗。

　　第三，必須切實(shí)保障人民民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。

　　以權(quán)利制約權(quán)力，旨在通過(guò)保障權(quán)利主體的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體對(duì)行政權(quán)力的制約。必須繼續(xù)完善人大代表選舉制度，完善代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)、專門委員會(huì)的工作制度，提高議事效率和質(zhì)量，使人大真正成為人民群眾公開表達(dá)意愿的制度渠道。要逐步增加專職常委的比例，實(shí)現(xiàn)專職化。要進(jìn)一步提高人大代表政治溝通能力、政治參與能力、政治表達(dá)能力和政治回應(yīng)能力。

　　必須反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，堅(jiān)持法律面前人人平等,紀(jì)律面前沒(méi)有特權(quán),制度約束沒(méi)有例外。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆二中全會(huì)上提出，“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個(gè)問(wèn)題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問(wèn)題。”

　　有效治理特權(quán)腐敗，必須加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法和正確權(quán)力觀教育，破除特權(quán)思想，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)。要對(duì)特權(quán)現(xiàn)象零容忍、出重拳，堅(jiān)持有特權(quán)必打。反對(duì)特權(quán)思想、克服特權(quán)現(xiàn)象，根本的出路在于制度約束，要堅(jiān)持以制度管權(quán)管事管人，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，規(guī)范黨員干部的權(quán)力行使，使其不能也不敢突破法律和政策規(guī)定的界限，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　�。ㄗ髡呦凳形h校教授）

　　提質(zhì)增效創(chuàng)新方式 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展

　　趙銀俠

　　《政府工作報(bào)告》明確提出，要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。要求建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。結(jié)合西安實(shí)際，在全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)公平，繼續(xù)加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，要將完善養(yǎng)老服務(wù)政策，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用效益，提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量等軟件建設(shè)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，將“提質(zhì)、增效、創(chuàng)新”貫穿于老齡工作主線。

　　——開拓思路，樹立養(yǎng)老服務(wù)政策的多維度視角。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列針對(duì)老年人的法律和社會(huì)福利政策，主要集中在針對(duì)特殊困難老人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與基本生活兜底保障方面，為特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)政策還相對(duì)缺乏。而現(xiàn)行的養(yǎng)老服務(wù)政策往往就老年人談老年人，缺乏對(duì)老年家庭照料者的關(guān)注和支持，忽視了繁重的老年照料對(duì)家庭成員帶來(lái)的多種壓力和負(fù)擔(dān)。另外，現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老法律法規(guī)普遍強(qiáng)調(diào)和突出子女照料老年家庭成員的責(zé)任和義務(wù)，而他們創(chuàng)造的價(jià)值和應(yīng)享有的權(quán)利尚未被納入國(guó)家法律和政策的考慮范疇�，F(xiàn)行養(yǎng)老法律政策所呈現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)兜底”有余，“服務(wù)支持”不足；“老年人視角”有余，“照料者”視角缺失；“責(zé)任取向”有余，“權(quán)利取向”不足的單向度趨向，不利于主體多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的形成，不利于擴(kuò)展或延伸家庭養(yǎng)老功能，不利于成年子女養(yǎng)老責(zé)任的履行，也不利于成年子女的家庭責(zé)任與事業(yè)的平衡發(fā)展。建議，在今后養(yǎng)老法律政策的制定、修訂中要體現(xiàn)多維度視角，在突出“經(jīng)濟(jì)保障”、“老年視角”、“責(zé)任取向”的同時(shí)，還要考慮服務(wù)保障、照料者權(quán)利以及企業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任等多方面因素，營(yíng)造政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭共同參與養(yǎng)老服務(wù)的法律政策支持環(huán)境。

　　——保障重點(diǎn)，建立完善失能老人照護(hù)服務(wù)政策。隨著失能老人數(shù)量規(guī)模的快速增加，失能老人照護(hù)服務(wù)已成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期政府需要高度關(guān)注的民生問(wèn)題。以2012年底西安市老齡人口120.68萬(wàn)為基數(shù)估算，西安市失能老人約有22萬(wàn)，其中城市失能老人約15萬(wàn)人（其中完全失能約5萬(wàn)），農(nóng)村失能老人約有7萬(wàn)人（完全失能約2.5萬(wàn)）。失能老人是老年人口中最脆弱的群體，他們因病、殘或身體機(jī)能衰退需要更多的生活照料和服務(wù)，而隨著家庭子女?dāng)?shù)量減少，失能老人給家庭成員及子女帶來(lái)巨大的壓力，甚至影響到子女的正常工作和生活。失能老人應(yīng)該成為當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老政策的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象和社會(huì)養(yǎng)老的重點(diǎn)服務(wù)人群，對(duì)失能老人的日常照護(hù)與醫(yī)療康復(fù)服務(wù)應(yīng)盡快納入到政府公共服務(wù)序列。近年來(lái)，西安市針對(duì)失能老人曾出臺(tái)了一些社會(huì)福利政策，主要以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，生活照料服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)服務(wù)方面的社會(huì)支持政策還相對(duì)缺乏。就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策而言，也存在著補(bǔ)償金額小、覆蓋面和受益人群較窄，不能很好滿足失能老人的生活照料與康復(fù)服務(wù)需要等問(wèn)題。西安市應(yīng)著力改善這一狀況，進(jìn)行全市失能老人照護(hù)服務(wù)需求調(diào)研，制定出臺(tái)失能老人照護(hù)和康復(fù)服務(wù)支持性政策，使失能老人及其家庭盡快受益、擺脫困境。