本報(bào)記者　許躍芝　李萬(wàn)祥

　　過(guò)去一年，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，屢屢成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的同時(shí)，人大監(jiān)督的方式有新突破，內(nèi)容更加豐富，實(shí)效明顯增強(qiáng)。

　　全力助推經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)展提質(zhì)增效

　　回顧全國(guó)人大對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政預(yù)算決算的監(jiān)督過(guò)程可以看到，在財(cái)政收入放緩的第二季度、企穩(wěn)回升的第三季度、“十二五”規(guī)劃行至中期等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，人大監(jiān)督作用得到了充分發(fā)揮。

　　2013年，我國(guó)GDP增速?gòu)囊患径鹊?.7%回落至二季度的7.5%。面對(duì)年中財(cái)政收入放緩壓力，財(cái)政如何過(guò)好“緊日子”？在同年6月底召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，聽取審議了2012年中央決算報(bào)告。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在關(guān)于2012年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告中指出，2012年中央決算草案比較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況，但也反映出一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提出一系列具有建設(shè)性的建議，比如，要加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算管理，健全決算制度，規(guī)范決算編制；深化財(cái)稅改革，完善政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度等。

　　“4大節(jié)能環(huán)保指標(biāo)‘拖后腿’，如何續(xù)寫十二五下半期精彩？”2013年年終，全國(guó)人大常委會(huì)審議“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況報(bào)告。“百姓需要的是有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，委員們積極回應(yīng)了審議報(bào)告中百姓的關(guān)切。他們指出，要高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展緩慢、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷積累等困難和挑戰(zhàn)，特別是針對(duì)節(jié)能環(huán)保部分約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后的問(wèn)題，要下更大功夫、作更多努力。

　　專題詢問(wèn)更具建設(shè)性促進(jìn)性

　　專題詢問(wèn)是人大依法監(jiān)督“一府兩院”工作的一種重要形式，對(duì)于推動(dòng)有關(guān)部門改進(jìn)工作發(fā)揮著重要作用。

　　“政府將采取何種措施遏制肺結(jié)核蔓延？”“請(qǐng)談?wù)勗诟纳妻r(nóng)村飲水安全方面做了哪些工作？今后有哪些工作目標(biāo)和措施？”“目前在我國(guó)邊境口岸和邊境地區(qū)如何進(jìn)行傳染病防控？目前還有哪些漏洞？”2013年8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議專題詢問(wèn)傳染病防治工作和傳染病防治法實(shí)施情況。這是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行的第一次專題詢問(wèn)，“真刀實(shí)槍”，會(huì)場(chǎng)如“考場(chǎng)”。

　　“專題詢問(wèn)過(guò)程本身就是對(duì)工作的一種促進(jìn)。以財(cái)政科技資金分配與使用情況的專題詢問(wèn)為例，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)的范圍，以及追問(wèn)、提問(wèn)方式等，并沒(méi)有事先準(zhǔn)備�！比珖�(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)調(diào)研室主任朱明春說(shuō)，委員們完全是臨場(chǎng)調(diào)整提問(wèn)角度的。

　　從傳染病防治，到財(cái)政科技資金分配，再到農(nóng)村扶貧，3次專題詢問(wèn)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的傳播，受到了公眾的廣泛關(guān)注。

　　為進(jìn)一步提高專題詢問(wèn)質(zhì)量，防止專題詢問(wèn)流于形式，2013年，全國(guó)人大常委會(huì)在內(nèi)容選擇、會(huì)議組織和程序設(shè)置等方面不斷創(chuàng)新，進(jìn)行了更深入的探索。如，詢問(wèn)問(wèn)題由原先的提供參考題目“指定動(dòng)作”轉(zhuǎn)由委員們自選、自定問(wèn)題；詢問(wèn)中允許委員追問(wèn)、補(bǔ)問(wèn)，增強(qiáng)了詢問(wèn)的互動(dòng)性；對(duì)問(wèn)答嚴(yán)格限時(shí)，設(shè)置超時(shí)提醒等。

　　執(zhí)法檢查突出針對(duì)性有效性

　　以往，不論是全國(guó)人大的執(zhí)法檢查，還是地方人大所進(jìn)行的執(zhí)法檢查，通常采用的方式都是聽取匯報(bào)，座談交流，到一些指定的地方進(jìn)行考察。

　　“這些方式是行之有效的，有助于我們了解大量的情況。但隨著民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，僅限于這些方式就有一定的局限性。”全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室主任于建偉表示。

　　在2013年行政復(fù)議法執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組開展了問(wèn)卷調(diào)查、開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、繼續(xù)在網(wǎng)上征求公眾意見、通過(guò)信訪渠道了解法律實(shí)施情況等一系列新方法。

　　“檢查組針對(duì)行政復(fù)議法的宣傳、行政復(fù)議案件的受理、行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量、行政復(fù)議的公信力等9個(gè)方面提出問(wèn)題，最后精心設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷。”于建偉說(shuō)，不論是問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見，還是通過(guò)信訪渠道了解情況，檢查組收集到的大量情況都是百姓反映的情況，了解的情況更加全面。

　　“2013年義務(wù)教育法執(zhí)法檢查過(guò)程中，在云南開座談會(huì)時(shí)，大家普遍反映，一師一校點(diǎn)的教師生活非常不容易。”全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)教育室副主任方光偉說(shuō)，聽取反映后，執(zhí)法檢查組特意把專門給予一師一校點(diǎn)教師特殊政策的建議，寫入了執(zhí)法檢查報(bào)告中。此后，國(guó)務(wù)院也發(fā)布通知，對(duì)連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助。